政 府 工 作 报 告

——2011年11月29日在鄂城区第八届人民代表大会

第一次会议上

代区长 柯艳敏

各位代表：

现在，我代表区人民政府作政府工作报告，主要是回顾区七届人大一次会议以来的工作，对新一届政府的奋斗目标、主要任务及2012年的主要工作提出建议。请各位代表予以审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

七届人大一次会议以来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督和支持下，全区上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“工业强区、开放活区、科教兴区和城乡一体化”战略，开拓创新，克难奋进，超额完成了七届人大一次会议确定的各项目标任务，全区经济社会步入崭新的发展阶段。

（一）坚持发展为先，综合实力大幅提升。五年来，区政府始终把发展作为第一要务，面对金融危机和严重自然灾害等不利因素的冲击，沉着应对，克难攻坚，区域经济保持平稳较快发展，连续三年跻身全省县域经济二十强。经济总量稳步扩张。2011年末，全区地区生产总值预计达到69.6亿元（按可比价格计算），是2006年的2.46倍，年均增长19.7%；第一、二、三产业增加值分别达到13.4亿元、36亿元、20.2亿元，较2006年增长60.7%、181.8%、191.1%；预计完成财政总收入8亿元、一般预算收入5.36亿元，分别是2006年的3.4倍、3.7倍，年均增长27.6%、28%；全社会固定资产投资五年累计完成286亿元，年均增长51.8%。经济结构持续优化。三次产业比由2006年的29.50:45.95:24.55调整为2011年的20.2:50.7:29.1；服务业预计实现增加值11.5亿元，是2006年的3倍；高新技术企业发展到23家，高新技术产业增加值年均增长26%；关闭“五小”企业147家，淘汰落后产能197万吨，二氧化硫和化学需氧量排放总量年均分别下降1.66%、1.23%，荣获全省节能减排和环保专项治理先进单位。重点企业培育良好。年销售收入2000万元以上工业企业预计发展到149家，比2006年新增80家；规模以上工业企业预计实现增加值47.5亿元（按现价计算），年均增长26.8%；年纳税额过千万元企业发展到10家，过百万元企业发展到36家。

（二）坚持改革开放，发展活力持续增强。注重用改革、创新、开放的办法，破解发展难题，激发发展活力。招商引资成效明显。全区每年招商引资在建项目超过100个，实际到位资金累计97.77亿元，年均增长43.2%，世纪新峰二期、胜灵矿业、天华物宝、建华管桩、航宇国际商贸城、鄂东国际汽车城、曼晶五星级酒店等一批投资过亿元的重大项目相继开工建设，为区域经济发展提供了有力支撑；外贸出口由2006年的585万美元增加到1800万美元，年均增长32.5%。平台建设力度加大。花湖工贸新城建设了杨叶大道、鄂城大道、华山大道、滨港路、重庆路、杭州路、杨家湖大桥、胄山桥等基础设施工程，承载能力进一步提升，五年累计引进各类项目48个，总投资近50亿元，建成区面积达到5.3平方公里；鄂城新区建设列入重要议事日程，规划蓝图已经绘就，交通道路等基础设施建设前期工作正在抓紧谋划和有序推进，与江苏中南建设控股集团签订了《鄂城新区基础设施建设投资框架协议》，总投资达60亿元；“新庙—燕矶—杨叶—花湖”沿江产业带开发势头强劲，建华管桩、银龙管业、江燕船舶、华都钢构等一批重大项目开工建设。各项改革平稳推进。区级政府机构改革和乡镇综合配套改革顺利完成，部门预算、政府采购、非税收入管理和政府收支分类改革成效明显，乡（镇）财区管、村级财务资产“双代管”、农村公益事业“一事一议”、农村土地有序流转和适度规模化经营、集体林权制度等各项改革协调推进，18家原区直企业改制工作基本完成。大力化解区级财政历史债务，累计偿还债务本息7300余万元，引进湖北海阔天空、武汉艳阳天公司投资5000余万元，成功盘活原莲花宾馆资产。

（三）坚持统筹示范，城乡面貌大为改观。统筹推进城乡基础设施建设和产业发展，积极探索经验，率先试点示范，加快城乡一体化进程。城镇建设开发势头强劲。累计投资13.6亿元，实施城镇基础设施项目307个；完成城镇房屋连片开发210万平方米（含花湖工贸新城），城镇化率达到57%，比2006年提高 12个百分点。农村新社区建设扎实推进。近三年先后启动峒山、池湖、东港、路口等30个农村新社区建设，产生了良好的示范效应，得到中央、省、市领导的充分肯定；以“清洁乡村、美化家园”活动为载体，在300余个村湾广泛开展村庄整治工程，农村人居环境明显改善。现代农业加快发展。农业投入力度进一步加大，累计发放粮食直补、良种补贴、农资综合直补等各类惠农补贴资金1.22亿元，建设农村户用沼气池4837口，实施土地整理项目19.5万亩、总投资3.86亿元，完成石桥水库和5座小㈠型水库除险加固工程，更新改造重点排涝抗旱泵站46座；农业产业化程度进一步提高，共建成种植业板块20万亩、畜禽养殖小区60个、水产片带17万亩，扶持发展信源麦面、广源米业、嘉禾粮油、永宏粮机等17家农业产业化龙头企业，农业专业合作组织发展到31家。完成退耕还林面积2.06万亩，全区森林覆盖率由16.8%上升到23%。

（四）坚持民生至上，人民生活不断改善。高度关注和改善民生，让人民群众共享改革发展成果。加强职业培训和就业服务，以创业带动就业，城镇新增就业1.2万人，新增转移农村劳动力3.4万人。大力促进居民收入增长，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入年均分别增长10.8%和13.4%。全面实施农村安全饮水工程，筹资9500万元铺设自来水主管网653公里，农村饮用自来水普及率达到98%，率先实现城乡供水一体化。加快农村公路建设，全面实现村村通水泥公路，通组公路覆盖率达80%以上。加强保障性住房建设，筹资4900余万元建设廉租房、公共租赁住房1252套、5.8万平方米。完善社会保障体系，全区城镇职工五项社会保险参保人数逐年上升，城乡特困群体最低生活保障实现动态管理下的“应保尽保”，农村低保家庭基本实现“住有所居”目标。区政府每年向全区人民承诺办好十件实事，有效解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步密切了政府和人民群众的血肉联系。

（五）坚持协调并进，社会建设全面推进。加大教育投入，新改扩建校舍7.8万平方米，全面消除农村中小学D级危房，农村义务教育阶段实现“零收费”入学，“普九”债务全面化解，被确定为国家基础教育质量监测试点区、全省义务教育均衡发展试点区。加快发展农村文化体育事业，完成10家乡镇综合文化站改扩建工程，新建“农家书屋”116家，农村广播电视、农民体育健身工程实现村村全覆盖，群众性文体活动蓬勃开展。推进医疗卫生体制改革，着力提升医疗卫生服务水平，新建、改（扩）建乡镇卫生院5家、村级卫生室59个；实施国家基本药物制度，乡镇卫生院药品零售价格平均降幅、病人平均就诊费用降幅均达到40%以上，城乡居民医疗保险实现门诊统筹、城乡统筹，参保率达95%以上。加强耕地保护和土地综合利用管理，全面完成新一轮土地利用总体规划修编工作。认真落实计划生育基本国策，实行利益导向机制，加强基层基础工作，较好地完成了各项责任目标。高度重视安全生产，强化安全生产责任，依法加大监管力度，荣获“全省安全生产先进单位”、“全省安全生产红旗单位”称号。落实社会管理综合治理各项措施，加强信访维稳工作，完善人民调解、行政调解、司法调解工作机制，构建“大调解”工作格局，努力化解各类矛盾纠纷，加强突发事件应急处置，整治社会治安突出问题，严厉打击各类犯罪，有效维护了社会安定和谐。加强基层民主政治建设，圆满完成第八届村民委员会换届选举工作。

（六）坚持依法治区，自身建设不断加强。严格依法行政。定期向区人大及其常委会报告工作，依法接受监督，自觉接受区政协、各民主党派、工商联组织的民主监督，五年来办理市、区人大代表建议、政协委员提案累计600余件，办结率100%，满意、基本满意率达98%以上；加强普法宣传教育，被评为全省“五五”普法依法治理先进县（市、区）。加强廉政建设。以推进“十个全覆盖”工作为重点，强化廉洁自律教育，狠抓廉政制度落实，加强纪律监督检查，严肃查处违纪违法案件，着力构建具有鄂城特色的惩治和预防腐败体系，确保权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和干部成长安全。加强行政效能建设。全面完成区级行政服务中心、乡镇便民服务中心、村级便民服务室三级服务体系建设；组织开展执行力大讨论、作风建设年、“两进”和治庸问责等主题实践活动，促进了干部作风的明显好转；完善目标管理，健全落实机制，严格考核奖惩，提高了政府执行力。

与此同时，国防动员和民兵建设、消防、劳动人事、应急管理、民族宗教、扶贫开发、统计、审计、工商、物价、地方志、档案、保密等各方面工作均取得了新的成绩。

各位代表，过去五年，是全区经济社会持续快速发展、人民群众得到实惠更多的五年，是鄂城在科学发展道路上迈出坚实步伐、综合竞争实力不断增强的五年。五年里，我区荣获全国科技进步考核先进区、全国平安畅通区、全国农村安全饮水工程示范区、全省县域经济先进区、全省“三农”发展先进区、全省平安县市区等省级以上表彰20多项。这些成绩是在重重困难和严峻挑战中实现的，实属来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，得益于历届区委、区政府打下的良好基础，得益于区人大、区政协及社会各界的大力支持，倾注了各位代表、委员和全区广大干部群众的心血与汗水。在此，我代表区人民政府向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向战斗在全区各条战线的广大干部群众，向所有关心和支持我区建设发展的各级领导和各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中仍存在不少突出矛盾和问题，主要表现在：产业布局分散，产业集群发展程度有待提高；产业结构不优，经济增长对投资和资源的依赖程度较高；农业基础仍然薄弱；部分乡镇财力不强；维护社会稳定任务艰巨；发展环境有待进一步改善等。对于这些问题，我们将在今后的工作中采取切实措施，认真加以解决。

    二、新一届政府的奋斗目标及主要任务

    今后五年，是鄂城改革创新、转型发展的关键时期，是争先进位、赶超跨越的攻坚阶段。综合分析未来五年发展形势，我们既面临着难得机遇，也面临着严峻挑战。一方面：世界经济继续缓慢复苏，国内经济保持向好趋势，国家持续扩大内需、湖北“两圈一带”战略纵深推进、鄂州“两区一市”战略强力实施等带动效应将持续释放；鄂城矿产资源优势、长江岸线资源优势、发展空间优势明显，经济实力和产业发展基础较好，发展平台和基础设施日益完善，特别是全区上下人心思进、人心思干，具备了加快发展的有利外部条件和强大内生动力。另一方面：宏观经济环境不稳定、不确定因素依然较多，土地、资金、能源等要素供给形势趋紧；鄂城区产业结构不优，经济抗风险能力、可持续发展能力差，体制机制、民生改善、社会稳定等方面还存在诸多薄弱环节，面临着加快发展和加快转型的双重压力。我们必须准确把握经济社会发展的阶段性特征，深刻认识面临的有利机遇和严峻挑战，牢牢把握发展的主动权，抢抓机遇，顽强拼搏，努力开创鄂城经济社会转型跨越发展新局面。

根据区委第八次党代会的总体部署，今后五年新一届区政府工作总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府建设“两区一市”的总体战略部署，以科学发展为主题，以转型跨越发展为主线，以改革创新为动力，大力实施“工业强区、拓城兴区、创新活区”发展战略，抢抓机遇，开拓奋进，努力把鄂城建设成为我市转型发展引领区、改革创新先行区、“三化”（新型工业化、新型城镇化、农业现代化）同步示范区和组群式大城市最具活力的支撑极。

今后五年的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长15%以上，规模以上工业增加值年均增长26%以上，财政总收入和地方一般预算收入年均增长22%以上，全社会固定资产投资年均增长27%以上，社会消费品零售总额年均增长17%，三次产业结构比调整为12.1 ：52.7 ：35.2，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到15%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农民人均纯收入年均增长13%，人口自然增长率控制在6‰以内，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量、单位生产总值二氧化碳排放明显下降，综合实力力争进入全省县域经济十强。

根据以上总体指导思想和奋斗目标，今后五年，我们将聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全力做好以下重点工作。

（一）致力于跨越发展，加速推进“两城一带”建设

推进鄂城跨越发展，努力在新一轮发展中抢占先机、赢得主动，是新一届政府的首要任务。要切实解决好平台缺失这一制约区域发展的突出问题，奋力推进“两城一带”建设，为“拓城兴区”战略添翼，为推动跨越发展给力。一是拓展花湖工贸新城。加快推进路网、自来水厂、变电站、污水处理厂、垃圾处理场等基础设施建设，力争2016年末建成区面积达到16平方公里，提升城市功能和承载能力。重点发展先进制造业、电子信息业、纺织服装业、商贸物流业、高端商住业，努力建成武汉城市圈东部特色卫星城。二是强力推进鄂城新区建设。突出市场化运作，充分盘活土地资源，引进实力雄厚的大型企业，高标准整体开发建设，重点推进吴楚大道东段、南北景观轴、武黄城际铁路鄂州东站等基础设施建设，建设城市综合体项目，加速集聚高端人才和产业，建成我市最具发展活力的城市板块。三是加快沿江产业带开发。抢抓建设武汉新港的重大机遇，科学编制沿江产业发展总体规划，重点引进和发展金刚石系列产品研发制造、新型高新电子、精密机械等高端产业，建设成为引领区域经济发展的创新密集型产业带；利用长江岸线资源，以杨叶后备港建设为重点，加快沿江港口码头建设，大力发展临江现代工业和物流业。

（二）致力于转型发展，加快推进产业结构优化升级

    按照“提质、增效、培强、调优”的原则，调整优化产业结构，大力培植骨干企业，力争2016年末全区产值过亿元企业达到60家，规模以上工业企业突破300家，推动全区经济转型发展。一是大力促进传统产业提档升级。实施矿产冶金、建筑建材、金属制品、机械制造、食品轻工五大工业支柱产业调整振兴计划，采用先进制造技术和自动化技术，实施一批传统产业信息化示范项目，提升传统产业科技化、信息化水平，提高工业产品科技含量和产品附加值。加大企业品牌创建力度，实施“质量兴企”战略，提升核心竞争力。依托燕矶金刚石刀具产业园、杨叶模具材料工业园、碧石建材产业园等特色工业园区，加快培育一批特色鲜明的成长型产业集群。二是大力培育高新技术产业。加快发展电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业，积极申报和组织实施一批重大科技专项，加快形成新的经济增长点。加大财政性科技投入，支持重大科技项目研发，引导企业加大研发投入，提高自主创新能力。引进和培育高科技领军人才，加强科技创新平台建设，建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新体系，促进高新技术产业突破性发展。三是大力繁荣三产服务业。发挥区位、交通、资源优势，加快发展连锁经营、大型超市、专业市场、星级酒店以及生态休闲、观光旅游等生活性服务业，大力发展集装仓储、物流配送等生产性服务业，建成长江中游区域性产品集散中心、休闲娱乐中心和物流中转基地。培育发展商务楼宇经济、企业总部经济、服务外包产业经济和创新研发、商务会展、文化创意、信息技术等现代服务业。

    （三）致力于统筹发展，深入推进城乡一体化建设

以城乡建设为重点，以产业发展为支撑，以均衡公共服务为保障，深入推进城乡一体化进程，力争2016年末城镇化率达到71.5%。一是加快推进新型城镇化。加大城镇建设投入，完善城镇功能，促进要素集聚，构建空间组群化、功能综合化、产业特色化、环境生态化、生活社区化的新型城镇。稳步推进农村新社区建设，发挥政府引导、群众主体作用，五年内基本完成全区46个农村新社区（中心村）和15个城镇新社区建设，每个新社区入住居民达到2000-5000人的规模。二是加快发展现代农业。加快都市农业、特色效益农业发展，围绕水产、蔬菜、林果、畜禽四大产业，发展壮大农业板块基地。推进农业产业化经营，有序推动农村土地流转，推广“公司+基地+农户”经营模式，加快培育一批农业产业化龙头企业。加强农业品牌建设，鼓励争创优质农产品、无公害农产品和绿色食品。大力发展农村专业合作化组织，推进农业服务体系建设。切实加强水利基础设施建设，提高基本农田灌溉和防洪抗灾能力。三是提升城乡管理服务水平。坚持城乡一体化建设与一体化管理同步推进。强化城镇规划建设管理，严格执行控制性详规，加大查违控违力度，加强城镇环境规范化整治，提高城镇管理水平。完善社区组织架构，强化社区服务功能，推进新社区“1+8”综合服务中心建设，建立农村垃圾集中收集处理、社区卫生保洁等长效机制，不断完善农村公共服务体系。

（四）致力于创新发展，积极推进综合改革示范工作

全面贯彻鄂州综合改革示范工作规划，以勇于担当、敢为尖兵的气概，先行先试，勇闯新路，在全市综合改革中争当示范。一是创新体制机制。坚持综合配套、重点突破，启动功能区体制改革，深化事业单位分类改革，探索区域经济转型发展模式，创新城乡一体化发展模式，推进农村产权制度改革，建立“经济人”成长促进机制，推进投融资体制改革，建立完善社会保障体系，开展社会管理创新试点等工作，在突破体制机制障碍上率先探索、赢得主动。二是建设示范工程。以项目支撑改革进程，以发展体现改革成果，结合鄂城实际，凸显鄂城特色，重点推进花湖工贸新城与黄石融合，促进区域间要素流动、功能互补、错位发展，建设同城化集中展示工程；推动鄂城新区、沿江产业带先进制造和科技、研发型等高端产业发展，建设科技创新集中展示工程；引导汀祖、碧石、泽林加快发展非矿产业，促进资源综合利用，大力发展循环经济，建设转型发展集中展示工程；推进长港、杜山城乡统筹发展体制创新和新社区、新产业联动发展，建设城乡一体化集中展示工程，将四大集中展示工程建成全市可推广、全省可借鉴的综合改革标志性工程。三是扩大开放引进。坚持不懈地加大招商引资力度，以发展工业项目为主导，更加注重产业招商，围绕支柱产业的配套延伸和优势资源的开发利用吸引投资，拉长产业链条；更加注重园区招商，促进项目和产业集聚；更加注重以商招商，树立“企业家老大”思想，优化发展环境，支持企业做大做强；更加注重招商选资，着力引进投资规模大、带动能力强、科技含量高、经济效益好的重大项目。大力发展外贸出口，提高经济外向度。

    （五）致力于绿色发展，强力推进“两型社会”建设

树立绿色发展理念，建立“两型”发展标准体系，创新“两型”发展机制，加强资源节约管理和生态环境建设。一是节约集约利用资源。开展全民节能环保行动，大力推行节油、节电、节水等新技术、新措施，提高能源资源利用效率。加强农村耕地保护，强化农村集体土地管理，建立集约节约利用土地长效机制。合理有序开采矿产资源，发展资源综合利用项目，提高矿产资源利用效率。二是加大节能减排力度。强化节能减排目标责任，加快淘汰落后产能，推进重点节能减排项目实施，强化重点耗能单位节能管理，大力推广节能技术和产品。严格项目和产业准入，把节能、降耗、环保作为“硬指标”，严把新上项目准入关。大力发展循环经济，总结推广世纪新峰热能综合利用的经验，对重工业进行清洁生产、循环生产、低碳生产的“两型”化改造，从企业“小循环”入手，向行业“中循环”拓展，构建区域“大循环”格局。三是加强生态环境保护。加强地质灾害治理。实施以花马湖、三山湖流域为重点的湖网生态修复工程，加快中小河流的综合治理。推进植树造林、退耕还林等林业重点工程建设，提高森林覆盖率。加快城镇污水处理设施、垃圾处理设施、污水管网工程建设，推进农村环境连片整治，加强污染源的监控和治理，推动环境保护不断取得新成效。

（六）致力于和谐发展，大力推进社会全面进步

    坚持经济社会发展同步推进，共同繁荣，加大保障和改善民生力度，促进社会公平正义。一是加快发展社会事业。贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，统筹发展基础教育、职业教育，积极推进义务教育均衡发展。深化文化体制改革，实施文化惠民工程，积极开展群众性文体、健身、娱乐活动，争创全国公共文化服务体系示范区，大力促进文化体育事业和文化产业大发展、大繁荣。深化医药卫生体制改革，加大基层医疗卫生机构投入，完善基本公共卫生服务，提高重大疾病防控能力。加强人口和计划生育工作，强化保障服务措施和政策利益导向，平抑出生人口性别比，稳定低生育水平。高度重视老年人和残疾人事业发展。二是加大利民惠民力度。坚持以创业带动就业，大力发展劳动密集型产业，加强职业技能培训，完善就业服务体系，促进就业持续增长。健全城乡社会保障体系，完善和落实最低生活保障制度，全面实施城乡居民医疗保险和社会养老保险。加快公共租赁房、廉租房等保障性住房建设，加大农村危房改造力度，提高困难群体住房保障能力。健全社会救助、社会福利体系，大力发展慈善事业。三是维护社会安定和谐。推进平安鄂城建设，加强社会管理综合治理，完善治安防控体系，加大违法犯罪打击力度，切实增强人民群众安全感。健全人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解工作机制，加强信访矛盾排查和调处工作，妥善化解人民内部矛盾。坚持把安全发展作为鄂城跨越发展的基础战略，全面落实安全生产责任制，加大安全生产投入，加强安监队伍建设，深入开展专项整治，严格执行“一票否决”，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。加强食品药品安全监管。健全公共安全应急管理体系，提高应急救援能力。

完成以上奋斗目标和主要任务，必须坚持不懈地加强政府自身建设，切实提高政府的公信力、执行力和创造力，为各项工作顺利推进提供有力保障。

一是勇于担当，建设责任政府。历史将鄂城发展的“接力棒”传到了我们手上，我们就要义无反顾，不辱使命，做到在其位谋其政，在其职尽其责，遇到困难不退缩，遇到矛盾不推诿，遇到风险不躲避，勇于担当，善于破难，切实担负起推动鄂城转型跨越发展的历史使命。要完善目标责任管理体系，坚持政府分工负责制度，明晰部门工作职责，强化干部责任意识，对工作任务明确责任、督查进程、追问结果、考核绩效。要强化“能力席位”意识，提升干部“精神区位”，严格推行行政问责制度，掀起治庸问责风暴，紧盯不落实的事，瞄准不落实的人，对不负责、不尽责、不担当的问题出重拳、动真格，实行责任追究，决不姑息迁就。

 二是依法行政，建设法治政府。按照职权法定的原则，严格按照法定权限和程序，行使政府职权，履行政府职责。始终坚持区委的统一领导，认真执行人大各项决议和决定，及时办理人大代表建议和政协提案，主动接受人大依法监督、政协民主监督以及社会监督和舆论监督，自觉加强政府部门与民主党派、工商联的联系和沟通。推进政府科学民主决策，建立健全重大决策事项社会公示听证、专家咨询和风险评估机制，努力提高政府决策的透明度和科学性。加强政府部门执法监管，坚持行政执法责任制、过错责任追究制和政风行风评议制，完善行政许可、行政复议等制度，理顺执法体制，规范执法行为，决不允许失职不作为、越权乱作为。加强民主法制建设，深入开展法制宣传教育，推进依法治区进程。

三是深化改革，建设效能政府。按照精简、统一、效能的原则，深化行政管理体制改革，不断加强行政效能建设。要调整政府机构设置，深化大部门制度改革,优化组织结构，理顺权责关系，加强编制管理和公务员队伍建设，解决机构重叠、职责交叉、多头管理、效率不高的问题。要深化行政审批制度改革，大力推行网上审批、集中审批，通过“流程再造”，减少审批环节，提高行政效率。要推进行政运行机制创新，完善行政服务体系建设，坚持首问负责制、限时办结制、上门服务制、全程代办制等有效工作制度，大力倡导“马上办、我来办”，提升服务水平。坚决落实重点企业、重大项目领导挂点、治安承诺、挂牌保护和“一卡式”收费等制度，为企业提供全天候、“保姆式”服务。要加强信用环境建设，以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础，着力打造“信用鄂城”。

四是从严治政，建设廉洁政府。清正廉洁是政府正确履行职责的重要保证，也是人民群众的由衷期盼。要健全权力运行机制，用制度限权、按制度办事、靠制度管人，切实把各项制度落到实处，从源头上预防和治理腐败。要加大政府信息公开力度，创新政务公开方式，提高政府工作透明度，让人民群众更好地了解政府、监督政府。要落实廉政建设责任制，加强政风行风建设，深入开展专项治理，保障和支持监察、审计等部门依法行使监督权，严肃查处违法违纪案件，依法严惩腐败分子。要牢记“两个务必”，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制一般性财政支出，把有限的资金和资源更多地用在经济发展和民生改善上。

三、2012年工作安排

2012年是新一届政府的开局之年。扎实做好2012年的工作，开好头、起好步，对于今后五年的发展至关重要。

2012年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值超过80亿元，增长15%；财政总收入力争突破10亿元，增长25%；一般预算收入完成6.7亿元，增长25%；全社会固定资产投资超过120亿元，增长28%；规模以上工业增加值超过60亿元，增长27%；社会消费品零售总额增长17%，招商引资总额增长36%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%、13%，居民消费品价格指数与市保持一致，万元生产总值综合能耗、化学需氧量排放量、二氧化硫排放量完成市下达的责任目标。

围绕上述目标任务，2012年要重点抓好八个方面的工作：

    （一）大力推进综合改革，率先突破发展障碍。按照推进鄂州综合改革示范工作的统一部署，研究制定《鄂城区综合改革示范工作实施方案》，确定主攻方向和具体措施，先行先试，敢于“破冰”，率先破除发展障碍。着眼构建“一级政府三级管理”的行政管理框架，选择条件成熟的地方探索功能区管理试点。推进事业单位人事制度、社会保障制度和收入分配制度改革，大力推行公共服务外包和政府购买制度。创新土地资源配置方式，严格耕地保护，积极争取用地指标，抓好土地复垦、整理和闲置土地清理盘活工作，保障发展用地需要。创新投融资方式，加快政府性融资平台建设，加强联系协调，力争在与省市投融资平台合作上取得突破，解决融资“瓶颈”问题。紧紧围绕改革创新四大集中展示工程，积极争取政策支持，按照改革项目化、项目实效化的思路，抓紧策划、实施一批重大项目，尽快形成改革实效和示范效应。

    （二）突出抓好项目建设，增强经济发展后劲。坚持大招商、招大商，进一步强化责任，明确任务，强力推进招商引资工作，力争有投资过10亿元的重大项目落户建设，新开工亿元以上项目20个以上，新建成投产亿元以上项目10个以上。加大跑省进京力度，精心策划设计，争取更多的中央、省级投资项目落户建设。坚持重点在建项目跟踪管理制度，定期督办，倒排工期，加快推进建华管桩、金利福工业园、天华物宝、胜灵矿业、航宇国际商贸城、鄂东国际汽车城、曼晶酒店等一批在建重大项目建设，力促早建成、早受益。加紧签约和在谈项目的跟踪落实，积极主动与投资方沟通联系，力促大冶有色码头、华浙产业园、毅马钢铁、武钢华重铁精矿等投资过亿元的重点项目早落户、早建设。

（三）加快园区平台建设，提升产业承载能力。加快推进花湖工贸新城杨叶大道、滨港路东段硬化工程、花杨路、友谊路北段道路及排水工程建设，积极推动花湖工贸新城与花湖镇、杨叶镇、沙窝乡区域一体化发展，拓展新城发展空间。加紧跟踪鄂城新区建设投资合作事宜，开工建设鄂城新区吴楚大道等关键基础设施建设，加快实施城中村改造项目，严格控制违法建设，推进土地收储，为鄂城新区建设创造条件、腾出空间。扶持乡镇园区发展，加大基础设施投入，完善园区功能，增强对项目的吸引力和承载力。重点支持汀祖金利福工业园加快土地平整和桥梁、道路等基础设施建设，加强规划引导，严格项目准入，通过高标准规划、高质量建设，建成全市产业转型发展和乡镇园区建设的标杆。

（四）实施产业培育工程，发展壮大市场主体。坚持扶优扶强、重点培育的原则，加大政府扶持力度，实施骨干企业培育工程、中小企业“成长工程”和高新技术企业发展工程，发展壮大市场主体，力争2012年新增纳税额过1000万元的骨干企业5家、规模以上工业企业10家、高新技术企业5家。设立产业培育工程专项资金，支持相关企业技术创新、品牌创新和节能减排项目的实施。建立重点企业联络员制度，帮助化解矛盾、破解难题，为企业发展提供“保姆式”服务。引导和推动中小企业信用担保机构优先将重点企业纳入担保融资范围，向金融机构重点推荐贷款扶持，协助落实贷款授信额度；积极争取省级扶持县域经济发展财政周转金，筹集财政间歇性资金，扶持重点企业发展；支持鄂信钻石等企业加快上市步伐，多渠道解决企业融资难题。

（五）坚持建设管理并重，推进城乡一体化进程。加大城镇基础设施建设投入，实施城镇基础设施项目58个，进一步提升城镇吸纳能力。深入推进农村新社区建设，对池湖、路口、东港、峒山等已建成的10个新社区进行扩规提档，基本完成滨港、银山、碧石、卢湾、刘显、王边、文塘、洪港等20 个在建新社区建设，新启动先台、旭东、虹桥、白沙、华山等 5个新社区建设。加快培育城镇及新社区主导产业，实现新城镇、新社区与新产业互动发展，避免出现“空城”、“空巢”现象。积极推进农村土地流转，促进土地向经营大户集中，大力发展家庭农场，加大农田水利设施建设投入，加快发展现代农业。坚持主城区环境综合整治、城镇环境综合整治和农村环境连片整治扭在一起抓，重点加强城市出入口和城乡结合部环境整治、建筑工地管理和查违控违工作，全面提升城镇管理水平。创新农村新社区管理模式，推进物业进社区，完善“1＋8”服务机制，引导农民向现代生活方式转变。

（六）加大改善民生力度，继续办好“十件实事”。加大教育投入，发展和规范学前教育，实施中、小学校标准化建设，推进国家级义务教育均衡发展示范工程。加大科技经费投入，不断提高科技对经济增长的贡献率。加强基层医疗服务体系建设，在村级卫生室全面实施国家基本药物制度，提高农村医疗卫生服务水平。加大农村文化、体育设施的建设投入，广泛开展形式多样的文化体育活动和全民健身活动，大力繁荣文化体育事业。完善城乡低保、五保供养、救灾救济保障体系，全面推进城乡居民养老保险试点工作。加强人口和计划生育工作，加大计划生育奖励政策的落实力度和对违法生育的处罚力度，深入推进出生人口性别比综合治理，稳定低生育水平。围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，继续为人民群众办好“十件实事”：1.筹资1800万元实施校园改造工程、新建3所乡镇中心幼儿园；2.筹资200万元实施“文化惠民”工程；3.办好城乡居民养老保险试点，参保率达到85%以上；4.筹资1400万元建设公共租赁住房450套；5.筹资2500万元扶持改造村湾“当家塘”1000口；6.筹资2100万元完成花马湖港综合整治工程；7.筹资900万元实施12个村环境连片综合整治工程；8.筹资1.05亿元实施泽林、燕矶整体推进农村土地整治示范项目；9.筹资1300万元继续扶持特色镇和农村新社区建设；10.筹集5000万元财政间歇性资金支持中小企业发展。

（七）加强安全维稳工作，维护社会和谐稳定。坚持把安全生产落实到经济社会发展的全过程，强化政府、部门、企业安全生产责任，严格实行安全生产“一票否决”制度，加强安监执法队伍建设，严厉打击非法生产经营建设行为，扎实开展隐患排查治理，推进企业安全标准化达标创建工作，全面提高安全生产工作水平。切实加强食品、药品安全监管和社会消防、森林防火安全工作。坚持属地管理、条块结合，认真落实信访维稳责任制，畅通信访渠道，整顿信访秩序，依法打击非法信访，维护社会公平正义与和谐稳定。加强社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶”，整治治安突出问题，创造良好社会环境。强化基层社会管理，促进社会管理重心下移，加强基层社会管理和服务体系建设，保证基层社会管理工作有人抓、有人管。

（八）严格实行治庸问责，确保各项任务落实。以深入开展治庸问责活动为抓手，治庸提能、治懒提效、治散提神、治软提劲，加强政府自身建设，推动各项任务落实，努力实现未来五年发展高位开局。要突出问题整改，坚决整肃政风，针对“庸、懒、散、软”等问题，坚决查处一批反面典型，大力宣传一批先进模范，狠刹歪风邪气，树立正确导向；要突出令行禁止，提高执行能力，完善目标管理，加强督办检查，严格考评奖惩，狠抓工作落实，坚决杜绝推诿拖拉、敷衍塞责等现象，确保政令畅通、执行有力；要突出创先争优，勇于赶超进位，提振精神状态，构筑精神高地，营造鼓励改革、宽容失败的干事创业氛围，形成围绕中心、服务大局、追求卓越、敢于跨越的强大合力。

各位代表，回首五年成就，倍感鼓舞和欣慰；展望未来发展，使命光荣而艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，解放思想，与时俱进，团结拼搏，奋勇争先，努力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩，为开创鄂城转型跨越发展新局面而努力奋斗！