中国人民政治协商会议
鄂城区第七届委员会常务委员会工作报告
（2011年11月28日在政协鄂城区第八届委员会第一次会议上）
江 桥
各位委员、各位同志：
我受政协鄂城区第七届委员会常务委员会的委托，向大会报告七届一次会议以来的工作，对第八届区政协工作提出建议，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
五年工作的回顾
七届区政协任期的五年，是我区综合实力显著增强、统筹发展取得实效、改革开放步伐加快、人民生活大幅改善的五年，也是社会主义民主进一步发扬、人民政协事业不断向前推进的五年。五年来，七届区政协在中共鄂城区委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕“三区一化”发展战略，积极履行政治协商、民主监督、参政议政职能，不断创新工作思路和方法，努力拓展工作领域和渠道，为全面推进鄂城经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
一、围绕中心，注重质量，认真履行政治协商职能
政治协商是人民政协的重要职能，是决策科学化、民主化的重要环节。七届区政协充分运用会议这一主要协商形式，组织好各个层面的政治协商活动，协商的质量不断提高。
全体会议广泛协商。七届区政协共举行了六次全体会议，并在每次会中组织全体委员列席区人代会。全体会议期间，各党派团体和广大委员以高度负责的精神，围绕我区大政方针和政府阶段性工作以及法院、检察院年度工作，认真开展讨论，与区委区政府领导进行充分协商交流。五年来，区政协各参加单位和广大委员围绕“十一五”计划的实施、“十二五”规划的编制、招商引资和项目建设、农业板块建设、城乡一体化、农村饮水安全以及推进反渎职侵权等工作进行大会发言，共提交发言稿42篇，提出意见建议近200条，对全区工作提供了广泛、持续的智力支持。这些意见建议有的得到了党政部门的采纳，有的成为了领导决策的参考，较好地促进了实际问题的解决。
常委会议专题协商。常委会紧紧围绕区委、区政府的工作中心，抓住事关发展大局的重大问题，每年选择1-2个重点课题，在深入调查研究、充分论证的基础上，有计划地组织协商讨论。先后就义务教育均衡发展、安全生产工作、人口和计划生育工作、卫生工作、社会矛盾纠纷调处等议题与党政领导和有关部门进行重点协商，提出了许多意见建议，在推动部门工作中发挥了积极的作用。如区政协七届第二十二次常委会对我区城乡低保和农村福利院工作进行了协商，提出的意见建议中有6条被区委、区政府采纳，其中多方筹捐社会资金的建议受到区委主要领导的高度评价，从而使更多的困难群众得到救助，促进了社会和谐，提升了政府形象。
主席会议重点协商。区政协主席会议根据区委、区政府提出的课题进行重点协商，提出可供决策参考的意见建议。五年来，区政协通过主席扩大会议，邀请党派团体、政协委员参加，分别听取了区公安分局关于全区公安工作情况的通报、区检察院关于检察工作和队伍建设情况的通报、区法院关于积案执行情况的通报、区司法局关于“五五”普法工作情况的通报、鄂城国地税分局关于强化税收征管情况的通报、区财政局关于财税收支情况的通报、区审计局关于全区审计工作情况的通报以及区交通运输局关于村级公路建设情况的通报，就加强政法队伍建设、促进司法公正、提高财政收入质量、加强村级公路建设等社会普遍关注的热点问题进行了协商，提出了相应的建议，得到了区委、区政府的高度重视，为化解社会矛盾、促进管理创新发挥了积极的作用。
专委会议对口协商。区政协各专委会不断加强与政府有关部门联系，广泛开展对口协商，规范协商形式，丰富协商内容，提高协商实效。一是在形式上由以往政府部门的单向工作通报变为双向交流协商，让委员们充分发表见解；二是在协商内容上主要针对政府部门工作的难点和人民群众关注的热点问题。如三胞联谊委针对农村沼气建设中存在的问题，组织部分委员与区农业局开展对口联系，共同商讨解决办法；经济社会法制委就低丘岗地改造项目和高产农田建设示范项目专题与区国土资源分局开展了对口协商等。五年来，政协专委会与区教育局、建设局、卫生局、司法局、环保局、行政服务中心等部门共举行了20多次联系协商活动，为广大委员更好地了解区情、反映民声、协商议政提供了有效途径，也较好地促进了政府有关部门的工作。
二、把握脉搏，积极探索，切实加大民主监督力度
民主监督是人民政协的一项主要职能。七届区政协积极探索各种加强民主监督的形式和方法，寓监督于各项工作和活动之中，注重提高民主监督实效。
认真开展视察活动。委员视察是政协委员了解情况、研究问题、学习提高的重要方式，也是人民政协履行职能的重要形式。五年来，区政协组织委员对全区土地整理、城乡一体化建设、五五普法、重点污染源治理、水库整险加固、农民体育健身工程、寄宿制学校建设、集体林权制度改革、“清洁乡村、美化家园”、宗教工作、科技进村等工作进行了视察，向有关方面提出建议、提案46份，推动了相关工作的开展。如，区政协通过对燕矶镇龙山、百洪垃圾场的污染问题进行了视察，形成的《关于燕矶镇龙山、百洪垃圾场建设与管理情况的反映》，经市政协转交，所提建议受到市政府的重视，并在相关工作中予以采纳，污水横流的问题得到整治，受到周边群众的好评。
及时反映社情民意。区政协充分发挥联系广泛、渠道畅通的优势，认真开展收集和反映社情民意，坚持民有所呼、我有所应。一是建立了畅通社情民意工作机制，鼓励委员密切联系本界别群众，及时反映群众的呼声和诉求；二是结合政协视察调研、走访委员等日常工作，注意了解和掌握社会动态；三是积极探索收集社情民意的新途径，和区信访局联合在14个乡镇街聘请了49名政协委员组成民情观测员队伍，开设了热线电话。五年来，区政协召开界别委员反映社情民意座谈会5次，反映社情民意信息374条，内容涉及党风廉政建设、经济社会发展、环境保护、社会治安、公路交通、社区管理等多方面，受到了上级有关部门和区党政领导的高度重视。如2010年，区政协办报送省政协的《关于在农村开挖塘堰的建议》等三条信息被采用，并转送相关部门认真研究办理，为即将开展的新“三万”活动提供有力支持。
积极参与特邀监督。区政协努力探索特邀监督员工作的有效机制，加强对特邀监督员工作的领导和支持，推荐了23名委员分别担任了区公、检、法、司等16个部门和单位的特邀监督员，为政府部门转变形象、提高效率、改进作风做了大量工作。同时，还不断探索开展民主监督工作的新形式，组织委员对政府职能部门开展民主评议。如组织委员对区委党风廉政建设情况和区直部门工作进行了民主评议；组织委员参加了乡镇镇直部门的行风评议；多次组织委员参加了鄂州市“发展环境万人评”活动；应邀到市食品药品监督管理局、市交警大桥大队、市公安局等单位上门开展评议。通过对政府职能部门开展民主评议，进一步拓宽了政协民主监督渠道，在全区树立了“协商有利于决策，监督有利于执政”的理念。
三、发挥优势，深入调研，不断提高参政议政水平
参政议政是政协履行职能的重要形式。七届区政协紧紧抓住事关全区发展的重要课题，深入调查研究，积极建言献策，参政议政水平不断提高。
深入开展专题调研。做好调查研究工作是政协履行参政议政职能的重要基础。为使意见建议更具针对性和参考价值，区政协大兴调研之风。一是政协领导带头，深入村组、企业开展调研，先后完成了《鄂城区整区推进“清洁乡村、美化家园”活动的探索与思考》、《牢固树立科学发展理念，推动鄂城农村改革发展》等调研报告，为推动城乡一体化建设和构建和谐鄂城作出了贡献。二是发挥界别委员的作用，针对工作难点开展调研。先后完成了《对我区注册商标发展状况的分析与思考》、《落实科学发展观加强农村‘三资’管理》等调研报告，为区委区政府领导决策提供了参考；三是支持政协各委组有序开展各项调研活动。五年来，区政协共开展了48项课题调研，如区政协领导撰写的调查报告《项目建设是经济和社会发展的必然选择》，以充分的论证、翔实的数据、可行的建议，得到了区领导的高度赞赏，被区委《领导参阅》转发。
努力做好提案工作。七届区政协把提案工作作为政协履行职能最广泛、最直接、最有效的一项重要工作来抓，加强领导，强化服务，注重创新，建立了目标考核机制，提案的数量和质量明显提高。创新了提案办理工作机制，形成了“党政领导批办、政协主席督办、专委会对口帮办、提案委委员联办、提案人面商协办”的办理新格局，提案工作的整体质量和水平有了新的提高。五年来，区政协委员和政协各参加单位提出提案395件，立案350件，这些提案大多反映社会生活中群众最关心、最直接、最迫切的现实问题。区委区政府和各承办单位非常重视，350件提案全部办复，其中的25件主席督办的重点提案效果尤为突出，为推进我区经济社会的发展起到了重要作用。
全力助推经济发展。区政协围绕发展、支持发展、服务发展、促进发展，努力把人才资源优势转化为服务经济发展的优势。一是积极实施回归工程。加强与在外经商的委员和在外创业知名人士的联系，引导他们回乡投资兴业，形成了“乡情回归、信息回乡、资金回流、企业回迁、人才回厂”的良好局面。近年来，我们共协助引进回归项目53个，引回资金6.3亿元。二是积极发挥经济界委员作用。针对政协委员中非公经济人士多的特点，建立了政协领导和机关干部联系委员所办企业制度，为委员办企业排忧解难。据统计，委员所办企业每年可为我区上缴税收近亿元，提供就业岗位6700多个。三是积极参与中心工作。按照“维护核心、围绕中心、紧贴民心、共谋发展”的工作原则，积极主动参与全区中心工作，坚持在实干中发挥政协职能。区政协领导在新社区建设、土地整理、项目建设协调等工作中，深入第一线，抓进度、帮协调、促落实，确保了各项工作的顺利推进。
五、突出主题，扩大交往，全力营造团结合作氛围
团结和民主是政协工作的永恒主题，也是政协工作的一大特点。五年来，七届区政协高举大团结、大联合旗帜，努力营造民主宽松的政治氛围，为构建和谐社会出力。
发挥党派团体作用。我们充分利用政协组织的特点，把集聚人和之力作为工作基调，加强同党派团体的合作共事，主动创造条件，帮助他们扩大知情范围，提供参政议政的舞台，支持他们围绕我区发展献计出力。七届一次会议以来，坚持与统战部联合召开党派团体负责人联席会议，通报情况，交换意见，促进合作；定期邀请他们参与相关专题的培训、调研、视察、协商、论坛等活动；会同统战部举行情况通报会、专题座谈会、征求意见会20多次，组织各界人士对“十一五”规划、经济社会近期计划、党和政府重要事务等问题进行协商讨论，促使党政决策更具民主化、科学化。五年来，党派团体热情参与政协活动，先后提出提案36件，社情民意25条，调研论文13篇，在政协履行职能中发挥了重要作用。
扩大区内外友好交流。加强同各地政协和区内有关单位、部门的联系沟通，努力做到学他人之长，创自身之新。积极配合省市政协开展的调研和视察活动，五年共接待省市政协在我区开展的产业结构调整、新农村建设、地质灾害整治等活动22次，促进了政协工作的整体发展。参加了七省市部分县（市、区）政协在重庆武隆、福建龙岩等地召开的政协理论研讨会和湖北省政协在孝感市孝南区、宜昌市夷陵区等地召开的城区政协联谊会，5次在会上作经验交流，提高了鄂城区的知名度。与外地58个县市区政协建立了联谊交往活动，先后接待安徽省安庆市大观区政协、江西省新余市渝水区政协、荆门市掇刀区政协等17批次外地政协来我区参观、考察和指导工作，联络了感情，增进了友谊。加强与宣传部门和新闻单位的联系与沟通，《政协人的情怀》等四篇纪念人民政协成立60周年的征文在《鄂州日报》上发表，扩大了人民政协的社会影响。
热心参与公益事业。区政协发动委员根据自身实际，积极奉献爱心，服务社会办实事。在2008年我区遭受罕见雨雪冰冻灾害和5.12汶川大地震中，政协委员和政协老干部踊跃捐款，通过交纳“特殊党费”等形式，捐献款物60多万元，有力地支援了灾区重建。民主党派委员发挥自身优势，积极开展“送欢乐、送爱心”下乡活动，捐送款物数万元，捐赠字画数十幅；经济界委员投巨资支持我区新农村建设，在农户搬迁、村容整治、湾组公路建设等工作中发挥了积极作用。区政协领导和机关干部也开展了结对帮扶工作，每年为挂点村的贫困户、贫困生捐款达一万多元。据不完全统计，七届以来，区政协委员共捐赠款物1300多万元，结对资助贫困学生370多名。
做好政协文史工作。我们以打造“有益今人，惠及后世”的精品工程为目标，通过编辑小组的努力工作以及各编写单位的积极配合，顺利完成鄂城区文史资料第二辑《凤凰山史话》编辑工作，于2008年6月正式付梓出版。该书收集了凤凰山地区的美丽传说5万余字和珍贵的图片23幅，分“秀山丽水、史海寻踪、景观趣谈、文史点墨和赞美文录”等五个篇章，生动再现了鄂城区山川秀美和人杰地灵的真实画卷，具有较高的历史借鉴价值和存史育人作用，得到市政协和有关方面的好评。同时，区政协积极做好《鄂城区志》和《政协鄂州市志》编写的配合工作，按照“纵不断线，横不缺项”的要求，加大资料收集力度，编辑了区政协志6万余字，充分发挥了文史资料“存史、资政、团结、育人”的积极作用。
六、积极进取，求真务实，不断加强政协自身建设
加强政协自身建设是做好政协各项工作的重要保证。五年来，我们不断加强思想建设、制度建设、组织建设和作风建设，努力提升政协工作的整体水平。
注重抓好学习教育。区政协始终把思想建设放在首位，把学习作为主席会议、常委会议、专委会和乡镇街联络处活动的重要内容。每年为主席会议成员和乡镇街政协联络处订阅了《人民政协报》、《世纪行》等报刊。结合形势，先后学习了中共中央十七大和十七届历次会议精神，胡锦涛总书记在人民政协成立六十周年和中国共产党成立九十周年大会上的讲话；结合科学发展观学习实践活动，认真学习了邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观等理论知识；结合实际，有针对性地学习经济、科技、法律、文化等知识。通过学习，使委员加深了对党的路线方针政策和区委、区政府重大决策部署的认识，增强了做好政协工作的使命感和责任感，提高了委员的履职能力。
建立健全规章制度。七届一次会议结束后，我们十分重视建立和完善规范有序的运作体系。重新修订了《常务委员会工作规则》、《委员管理制度》等规章制度，进一步规范了各项活动程序，促进了各个工作机构的正常运转和经常性工作的顺利开展。按照市委《关于进一步加强人民政协工作的意见》要求，在政治协商中，继续坚持全委会整体协商、常委会专题协商、主席会重点协商和专委会对口协商的履职方式；在民主监督中，逐步完善例会监督、视察监督、提案监督、对口监督、反映社情民意监督和民主座谈监督等相关制度；在参政议政中，不断规范调研视察、协商建言等各项活动程序，使政协在履行职能时，更加有章可循，有据可依，进一步提高了政协工作的整体水平。
提升委处工作活力。区政协专门委员会和乡镇街政协联络处是组织委员开展经常性活动的工作机构。在区委的重视和关心下，七届区政协建立了政协机关“一办五委”工作机构，并认真贯彻落实市委政协工作会议精神，即将在乡镇街设立政协联络处，为开创政协工作新局面奠定基础。主席会议、常委会议每年审议委处工作计划，定期或不定期听取汇报，及时进行指导和协调。政协领导按照分工，经常参与委处的活动，密切与委员联系，鼓励和调动了委员参政议政的积极性。定期开展的总结评比、经验交流、表彰先进等活动，极大地推动了委处工作，发挥了专委会和联络处在政协工作中的基础作用。
加强政协机关建设。五年来，我们围绕外塑形象、内强素质的要求，努力在敬业、服务、自律上下功夫，不断改进机关作风。按照区委“作风建设年”的要求，开展了以“学先进、转作风、促跨越”、“创先争优”、“两进”为内容的作风建设活动，强化了机关干部的敬业意识、先锋意识和责任意识。以办文、办事、办会的规范化、制度化建设为内容，着力加强机关的内部管理，规范了行为准则，明确了工作职责，做到了工作更细心，态度更热心，服务更尽心，提高了机关的整体形象。从抓工作纪律和廉洁自律入手，着力培养机关干部乐于奉献、扎实工作、奋发向上、清正廉洁、严格自律的作风，以良好的人格魅力，更好地为政协委员服务，推动了政协工作的扎实开展。
七届区政协所取得的成绩，是中共鄂城区委正确领导和区人大、区政府大力支持的结果，是全体委员共同努力的结果，是区各党政部门、各民主党派、工商联、人民团体通力合作和密切配合的结果。在此，我代表七届区政协常委会，向所有关心、支持政协工作的领导和同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
五年来的工作实践，我们体会到：要好政协工作，一是必须服从区委的正确领导，自觉把政协工作置于全区经济社会发展的大局之中，与区委决策部署目标同向、工作同心、行动同步，把党的政策主张化为政协委员和各界人士的共同意愿。二是必须始终把促进发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕实现鄂城发展目标履行职能，把力量凝聚到实现发展目标上来，为全区经济社会发展群策群力、建言献策。三是必须把团结民主贯穿于政协工作的全过程，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，营造团结民主、宽松和谐、奋发向上、生动活泼，心往一处想，劲往一处使的良好氛围。四是必须增强创新意识，不断探索实践政协工作的有效形式和方法，善于在实践中总结，在探索中提高，求真务实，开拓创新，不断开创政协工作的新局面。五是必须充分发挥委员的主体作用，认真抓好委员的学习教育培训
不断创新委员活动方式，为委员履职提供优质服务保障，使委员履行职责的活动积极而富有成效。
七届区政协工作虽然取得了一定的成绩，但还存在一些不足，与区委的要求、政协章程的规定和社会各界的期望还有差距，主要是：履行职能的质量和水平需进一步提高；民主监督的渠道还需进一步拓宽；委员整体作用的发挥还要继续加强；反映社情民意的工作还要进一步改进等。在今后的工作中，要结合新形势、新任务，认真进行研究，切实加以解决。
今后五年工作的建议
今后的五年，是鄂城承前启后，继往开来的重要时期，也是全面转型、跨越发展的关键阶段。为此，我们建议八届区政协要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结、民主两大主题，围绕“工业强区、拓城兴区、创新活区”发展战略，更好地履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥人民政协在科学发展中的推动作用、民主决策中的参谋作用、依法行政中的监督作用、社会和谐中的促进作用，为开创鄂城转型跨越发展新局面作出新贡献。
一、加强学习培训，提高委员履职能力
加强学习，不断提高理论水平和工作能力，是搞好政协工作的前提。要结合政协工作实际，深入学习胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立六十周年和中国共产党成立90周年大会上的讲话精神，自觉地将讲话精神贯彻落实到政协工作的各个方面，进一步明确政协工作任务和思路，做到学用结合，学以致用。要继续深入学习贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想、中共十七届六中全会精神，准确把握各级党委的决策部署，增强服务经济工作的本领，提高推动科学发展的能力，努力把科学发展的要求体现在政协围绕转型跨越发展的实践中。要认真学习《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《政协章程》，学习政协、统战理论知识，学习经济、法律和现代科技知识，进一步提高委员的综合素质和参政议政水平。
二、紧扣第一要务，促进经济跨越发展
党委政府的中心就是政协的中心。要自觉围绕党委政府中心工作开展工作，自觉围绕党委政府决策部署谋划工作，始终做到同党委政府方向一致、目标一致、工作一致，为党委政府各项工作顺利开展作出贡献。要紧紧抓住我区改革和发展的重点，坚持从政协的特点和优势出发，按照“少而精、专而深、出精品、求实效”的原则，以提高党委、政府决策采纳率来搞好今年的课题调研。要把精力放在事关全区改革发展稳定深层次矛盾的分析上，放在党委、政府关注的大事和难事的对策研究上，重点围绕我区构建现代产业体系、拓展区域发展空间、发展开放型经济等工作，深入开展调查研究，力求出一些高质量的调研成果，积极促进我区经济持续快速协调发展。
三、高度关注民生，努力促进社会和谐
积极协助党委、政府保障民生、改善民生，是人民政协的优良传统。要充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，围绕人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，多建利民之言，多谋利民之策，多办利民之事，切实保障人民群众的权益，让人民群众共享改革和发展成果；要充分发挥政协组织的桥梁纽带作用，深入基层，深入实际，深入群众，真实反映群众意愿，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，问情于民，问需于民，问计于民，主动协助党委、政府做好理顺情绪、释疑解惑、化解矛盾、凝聚人心的工作，积极促进全社会的和谐稳定。要发挥政协委员中有众多的仁者、善者、智者、能者和富者的优势，积极倡导和开展助危济困、送医送药、扶贫扶智等社会公益活动，努力为困难群体、特殊群体、弱势群体办实事、做好事、解难事，促进社会和谐稳定。
四、把握两大主题，营造团结合作氛围
要充分发挥政协包容性强、联系面广的特点和优势，不断丰富民主形式，拓宽民主渠道，增进全区各民主党派、人民团体和无党派人士的共识，扩大各界人士有序的政治参与，促进党派团结协作，为推进全区经济社会发展激发活力、增添动力、凝聚合力。要坚持民主协商、平等议事的原则，鼓励和支持民主党派和无党派人士在政协舞台上发表意见、提出建议，努力营造“知无不言、言无不尽、求同存异、体谅包容”的民主氛围。要坚持广开言路、广集民智、广聚民力，注重采纳一切有利于加快发展的意见和建议，积极利用一切有利于推动发展的力量和智慧，充分尊重一切有利于促进发展的探索和创造，凝聚和调动方方面面的力量，为巩固和发展我区民主团结、安定有序的政治局面贡献智慧和力量。
五、完善工作机制，加强政协自身建设
加强自身建设，是人民政协永葆生机与活力的源泉。要深入贯彻落实省委市委政协工作会议精神，完善工作机制，加强人民政协自身建设。要切实发挥政协界别作用，创新界别工作方法，完善界别工作机制，增强界别工作活力，发挥界别作为扩大社会各界有序政治参与的重要渠道。要力促乡镇街政协联络处的组建工作，切实发挥区政协专委会和乡镇街政协联络处的基础作用，努力探索委处工作的新思路新方式，特别是创新发挥委员作用、开展专题调研、加强界别工作的方式方法，切实增强委处工作的活力和成效，不断提高委处工作的水平。要大力加强政协机关建设，深入推进治庸问责和创先争优活动，建设学习型、服务型、创新型、和谐型机关，不断提高服务能力和协调能力，使政协日常工作呈现新气象、常规活动焕发新活力、整体履职体现新特色。
各位委员、同志们，过去五年政协工作的辉煌鞭策我们不断前进，今后五年政协工作任务激励我们继续努力。让我们高举邓小平理论和 “三个代表”重要思想伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，乘党的十七届六中全会精神的东风，在中共鄂城区委的领导下，振奋精神、扎实工作、同心同德，开拓创新，为把我区建成鄂州市转型发展引领区、改革创新的先行区、“三化”同步示范区和组群式大城市最具支撑力的支撑极作出新的更大贡献！