鄂城区人大常委会工作报告
——2010年元月14日在区七届人民代表大会第五次会议上
鄂城区人大常委会副主任 张征斌
各位代表：
我受区人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2009年工作的回顾
2009年，区人大常委会在区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的监督、人事任免、决定重大事项等职权，积极开展代表活动，不断加强自身建设，为推进依法治区、促进全区经济社会又好又快发展作出了新的贡献。
一、注重实效，大力加强监督工作
一年来，常委会认真贯彻执行《中华人民共和国各级人大常委会监督法》，坚持围绕中心，突出重点，增强实效的工作思路，充分运用听取和审议专项工作报告、执法检查、审查批准计划、财政预决算等方式，不断加强法律监督和工作监督，较好地保证了法律法规的正确实施，支持和促进了“一府两院”的工作。
（一）认真听取和审议专项工作报告。围绕区委工作中心，常委会先后听取和审议了“一府两院”十五个方面工作情况的专项报告。抓住关系人民群众切身利益的重点、热点问题，常委会听取和审议了义务教育、医疗卫生和社会救助等工作情况报告，对教育、卫生、民政部门的工作给予了充分肯定。为了进一步完善社会救助体系建设，要求区人民政府提高资金配套比例，扩大低保覆盖面，力争实现应保尽保。对此，区政府及其相关部门高度重视，认真研究政策措施，千方百计抓好落实。目前，全区农村低保标准进一步提高，保障面逐步扩大；城市低保实现了动态管理下的应保尽保；五保供养工作进一步规范，自然灾害应急救助能力有效增强。为推进新农村建设，常委会听取和审议了城建工作情况报告，提出要结合城乡一体化建设的总体布局，抢抓国家应对金融危机、扩大内需的有利时机，全力推进“三新”建设，继续抓好“清洁乡村、美化家园”工作，不断改善人居环境，提高群众生活质量的建议。为此，全区投入小城镇建设、创建农村新社区、建设等级公路及农村公路等方面的资金近3亿元，新农村建设取得了显著成效。为促进全区人口计生工作保持良好发展态势，常委会听取和审议了人口与计生工作情况报告，并深入基层计生服务站，走访育龄妇女和生殖保健服务对象，详细了解人口与计生政策的执行情况，在肯定成绩的同时，要求继续全面推进村民自治和利益导向机制，扎实做好“三查四术”工作，强化流动人口管理，严格控制出生人口性别比，切实稳定低生育水平。此外，常委会还听取和审议了工商、国税、地税、统计、司法行政、文化体育、人事劳动和社会保障等专项工作报告，提出了有针对性的意见和建议，交由“一府两院”研究和落实。
（二）认真审查计划和财政预算执行情况。审查计划财政预算执行情况是监督法赋予人大常委会的一项重要职责。为确保年度计划预算任务的完成，常委会专题听取和审议了上半年全区国民经济和社会发展计划执行情况报告，组织对近三年来全区项目建设情况和农业土地流转工作进行专题视察，大家认为我区近年来项目由小变大、由少变多、由弱变强，效益逐渐显现。同时针对存在的问题，要求顺应宏观经济形势，进一步推进产业优化升级，提升区域经济整体竞争力，努力克服土地撂荒现象，提高土地利用效益。为完成全年财税目标和提高财政资金使用效益，常委会听取和审议了上半年财政预算执行和预算外资金管理情况的报告以及财政财务收支审计情况的报告，要求区政府依法强化税收征管，优化收入结构，规范非税收入管理。常委会对审计工作表示满意，同时要求区政府进一步加大审计结果的透明度和审计结果运用力度，更好地发挥审计监督的职能作用，不断规范财经管理和提高财政效益。
（三）认真开展执法检查。为维护社会稳定，常委会就《治安管理处罚法》的贯彻实施情况进行了实地视察，重点走访了居民小区、警务室、商业集中区等领域，肯定了古楼派出所南门社区民警吴丰炳的先进事迹，同时针对存在的问题，要求区公安机关要集中力量予以整治，构建综合防治网络，完善内部治保机制，努力增强打防能力。为维护公民、法人和其他组织的合法权益，常委会开展了《民事诉讼法》执法检查及调研，要求区人民法院要采取有效形式，加大执行力度，提高执结率，充分整合调解资源，探索民事调解新方法，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。为严厉打击贪污贿赂行为，常委会要求区人民检察院要继续加大预防和惩处力度，重点查办涉及国家投资项目、民生保障、新农村建设等领域的贪污贿赂案件，努力建立完善预防、监督、制约并重的长效机制。为了严格保护、合理利用资源，常委会还组织了《矿产资源法》执法检查，检查组对区国土局的工作给予了充分肯定，同时要求进一步加强监管，力争人与自然和谐发展。此外，常委会还对环境保护法、价格法、水法、安全生产法、农业法、科技进步法等法律开展了执法检查，同时配合省、市人大常委会在我区进行执法检查或立法调研，为推动法律法规的正确实施，弘扬有法必依、执法必严、违法必究的法制原则，起到了积极作用。
（四）认真受理人民群众来信来访。常委会以高度的政治责任感和对人民群众的深厚感情，努力加强和改进信访工作,先后受理了人民群众来信37件，接待来访58人次，对来信来访反映的事件，认真登记，分类处理，及时转交，跟踪督办，做到了件件有答复，事事有回音，较好地维护了人民群众的合法权益。
（五）认真行使重大事项决定和人事任免权。常委会十分重视对已作出决定的落实情况跟踪监督，组织对近年来作出的《关于同意区人民政府将国家开发银行行政性贷款1000万元用于花湖开发区基础设施建设的决定》和《关于批准区人民政府举债投资湖北星丰金属资源项目建设的决定》进行专题视察，目前两个项目正稳步实施。常委会还积极支持区政府向省市农业发展银行贷款，用于星丰项目和其他项目建设；支持区政府编制2009-2020年农村水利综合规划，积极争取省级立项。在人事任免工作中，常委会坚持对被任命人员实行任前法律知识考试和任后监督，努力增强被任命干部的公仆意识和法治意识，人事任免工作程序进一步规范。去年，常委会共依法任免“一府两院”工作人员33人，其中：任命政府工作人员2人；接受辞职2人；任命法院工作人员11人，免职14人；任命检察院工作人员1人，免职3人。
二、创新思路，大力加强代表工作
一年来，常委会积极开展闭会期间的代表活动，努力为代表执行职务创造条件，代表工作取得了新成效。
（一）积极开展代表活动。常委会根据年度工作计划，年初对十五个代表小组全年活动进行统一部署和安排，年中在汀祖镇召开代表工作现场会，参观了西山街办新火车站社区服务中心和泽林建新村等部分人大代表的工作环境，了解他们的工作生活情况，听取了熊坤代表心系居民、为民解忧；许开兴代表带头致富、服务群众；韩金环代表教书育人、甘为人梯的先进事迹报告，并对全区代表小组活动进行总结和再部署。各乡镇街代表小组按照统一要求，普遍开展了视察调研、部门述职评议等形式多样的活动，如凤凰代表小组组织开展牛头山整体开发专题调研；新庙代表小组专题视察惠农政策及资金落实情况；碧石渡代表小组督促解决李境港桥洞严重堵塞问题；汀祖代表小组组织安全生产专项视察，为确保矿山安全献计献策；中省企业代表小组8名鄂钢代表结对帮扶8户困难家庭等，全区代表活动的丰富性和实效性普遍得到增强，充分调动了代表的履职热情，发挥了代表参政议政督政的积极作用。
（二）着力督办代表建议。常委会高度重视代表建议办理工作，对区七届人大四次会议上代表提出的20件建议，及时转交，全力督办。区政府十分重视建议办理工作，千方百计抓落实，目前已落实较好的11件，在逐步解决的4件，正积极争取解决的4件，因条件限制不能解决但作了说明的1件。相关代表对此表示理解，较为满意。如万良艳等代表提出的《关于余寿港河床抬高导致胡贵港积水难排的建议》，区人民政府及其环保部门多次实地调研，制定整改方案，及时关停上游13家小选厂，落实先期治理资金6万元。此外，区政府在区七届人大四次会议上承诺的十件实事也如期完成。
（三）严格考核十五个代表小组工作。为激发代表履职热情，推进代表活动的开展，常委会在年终对十五个代表小组活动开展情况进行了考核，采取“听汇报、查资料、座谈会”等方式，对照检查评估细则进行量化考核，共评出三个优秀代表小组（新庙、碧石、凤凰代表小组）。通过考核评比，极大地调动了各代表小组的积极性，有效推进了全区代表工作。
三、深入学习，大力加强自身建设
常委会十分注重提高自身素质，围绕激发工作热情，提高法律、政策水平，明确工作思路和重点，增强履职能力，抓好思想、作风和制度建设。
一是扎实开展学习实践科学发展观活动。根据区委的统一部署，常委会机关深入开展了学习实践科学发展观活动。全体党员干部认真学习讨论，每人做学习笔记2万余字，撰写调研文章2篇以上；人大机关广开门路征求意见23条；结合实际，制定整改措施6条，修改完善机关各项制度11项。区人大机关的学习活动情况，在区委召开的阶段性小结及总结大会上先后两次作为典型进行推介与交流。
二是深入学习贯彻两个文件精神。省委和市委分别于去年10月、12月召开了人大工作会议，专门研究部署新时期人大工作，并下发了《关于进一步加强和改进人大工作的决定》（鄂发[2009]28号和鄂州发[2009]15号）。常委会及时组织全体组成人员、机关工作人员、乡镇街人大主席（人大干事）、部分人大代表进行学习，领会精神，进一步明确新时期人大工作的根本原则、目标任务和工作重点，提高参政议政能力。目前，人大常委会和各乡镇街人大正在深入学习贯彻省委、市委人大工作会议精神及其两个《决定》，人大工作出现了积极向上的良好态势。
三是加强对乡镇街人大工作指导和督促。常委会领导实行分片联系乡镇街人大工作，及时了解乡镇街人大工作的情况，解决实际工作中的疑难问题，推动工作的开展。坚持邀请乡镇街人大主席（副主席或人大干事）列席常委会会议，及时将常委会的相关文件资料印发给代表，以便了解常委会工作情况。通过加强与乡镇街人大工作的联系和指导，促进了全区人大系统整体职能作用的发挥。
此外，常委会根据区委统一安排，全力支持政府工作，在突发地质灾害恢复重建、星丰项目、低丘岗地改造、汉鄂快速通道、武黄城际铁路等建设项目的协调方面，做到全力以赴，尽职尽责，为维护全区发展稳定大局作出了有益的贡献。
常委会还注重加强机关党建、老干服务、档案管理、目标管理等工作，注重发挥各工作委员会的职能作用，机关各项工作跃上了新台阶。
回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作与人民群众的期望和法律的要求还存在一定的差距，在贯彻实施监督法过程中有些程序还需进一步完善和落实，监督的实效还需进一步增强，在联系代表、加大代表建议督办力度上还需继续努力，这些都需在今后的工作中努力加以克服和改进。
2010年的主要工作任务
2010年是“十一五”规划的收官年，做好今年的各项工作，对全面完成“十一五”规划具有极其重要的意义。新的一年，常委会将在区委的领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全区的工作大局，依法履行职责，突出工作重点，讲求工作实效，为推进民主法制建设、促进经济社会又好又快发展作出新贡献。今年主要抓好以下几项工作：
一、进一步贯彻两个文件精神，不断发挥职能作用
省委28号文件和市委15号文件为新时期人大工作指明了方向。当前和今后一个时期，要深入贯彻两个文件和省委、市委人大工作会议精神，进一步统一思想，提高认识，增强责任感和使命感，充分发挥人大及其常委会在构建和谐鄂城中的职能作用。一是监督工作要紧紧抓住民生这个重点，加强对人民群众反映强烈的难点热点问题的监督，对损害人民群众根本利益的重大问题，将加大监督力度，切实维护公民和其他组织的合法权益；要紧紧抓住维护司法公正这个重点，贯彻落实《湖北省人大常委会关于加强检察机关法律监督工作的决定》，加强对公安机关、检察机关、审判机关执法情况的监督。二是决定重大事项要结合我区经济社会发展实际，逐步建立讨论决定重大事项的范围、内容和程序的制度，使重大事项决策科学化、民主化、制度化。三是人事任免工作坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，贯彻落实《湖北省各级人大常委会人事任免工作条例》，完善对审判员、庭长、副庭长、检察员等法律职务人员进行任前考试、任中审议、任后监督等程序，认真做好人事任免工作。
二、进一步加大代表工作力度，充分发挥代表作用
一是扩大代表的知情权，定期向代表通报常委会会议、常委会工作安排和重要活动情况，寄送常委会公报等资料，将人大工作置于代表监督之下；定期将常委会听取的“一府两院”工作报告、执法检查、视察、调查情况及时印发给代表。二是保障代表的参与权，牢牢依托代表小组，有针对性地开展活动，不断丰富活动内容，创新活动方式，提高活动实效；扩大邀请代表列席常委会、参加视察调查的名额，使代表了解有关工作情况，更好地行使代表权利。三是强化代表的监督权，加强代表所提议案和建议的督办力度，拓展沟通渠道，听取代表对办理情况的意见，提高见面率和满意率。
三、进一步加强机关自身建设，不断提高工作水平
一是在思想建设上，进一步巩固扩大科学发展观学习实践活动成果，切实增强地方权力机关科学发展意识；继续坚持常委会组成人员、机关工作人员学习制度，不断提高思想、法律、政策水平和议事水平，努力把人大机关打造成为勤于学习、善于思考、敢于创新、乐于奉献的学习型机关。二是在作风建设上，大力弘扬求真务实精神，深入基层，深入群众，了解民意，集中民智。三是在制度建设上，继续完善机关各项管理制度，推进各项工作有序开展。加强对乡镇街人大工作的指导，总结人大工作新经验，研究人大工作新情况，解决人大工作新问题，探索人大工作新方法，努力使人大工作再上新台阶。
金虎傲踞迎新岁，瑞雪飞至兆丰年。各位代表，新的一年，鄂城区改革发展稳定的任务艰巨繁重，发展前景催人奋进，各位代表的使命崇高光荣。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在区委的坚强领导下，同心同德，群策群力，真抓实干，为推进“三区一化”和“两城一带”发展战略、开创鄂城更加美好明天而努力奋斗！