钟芝清同志

在全区深入学习实践科学发展观第二批总结暨

第三批动员会上的讲话

（2009年9月17日）

同志们：
　　今天区委召开全区深入学习实践科学发展观第二批总结暨第三批动员大会，主要目的是贯彻落实中央、省委和市委有关会议精神，认真总结我区第二批学习实践活动，全面部署第三批学习实践活动。刚才，3家单位介绍了各自开展学习实践活动经验，供大家学习借鉴。等一会，市委第一巡回检查组组长杜昌才同志还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的意见。
　　一、 精心谋划，深入推进，第二批学习实践活动成效明显
　　我区第二批学习实践活动从今年3月下旬正式启动，至8月底基本结束，主要在区级党政机关和区直部门开展，共有60家单位、27个党组织、1240名党员参加。全区各参学单位紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，突出实践特色，注重解决问题，有序有力有效开展学习实践活动，取得了明显成效，群众测评满意率达98%。市委学习实践办及湖北电视台、湖北日报、鄂州日报等多家新闻媒体推介了我区经验；我区组织撰写的《坚持解放思想，推进科学发展》、《实践科学发展观，千方百计促三保》、《坚持人民群众在落实科学发展观中的主体地位》等一批经验文章先后被省委《政策》，省委办公厅《决策参考》、《工作简报》、《调查与研究》刊发，得到了省、市领导的充分肯定。我区第二批学习实践活动主要有以下几个方面的特点：
　　（一）坚持解放思想，着力创新发展思路。区委坚持把解放思想贯穿于学习实践活动始终，紧紧围绕“坚持科学发展，争当‘两个率先’排头兵”主题，深化理论学习，促进观念更新。区委搭建了“五学载体”，即开辟专栏学、专题辅导学、实地调研学、比赛激励学、严格制度学，共开辟学习宣传栏92个，举办大型报告会6场，形成专题调研报告130篇，举办各类比赛7场次。全区各参学单位严格执行周四晚、周六上午集中学习制度，组织广大党员干部认真学习理论，深入开展解放思想大讨论，引导党员干部进一步解放思想，更新观念，努力在更高层次、更宽领域、更高水平上谋划发展。区委审时度势，确立了继续大力实施工业强区、开放活区、科教兴区和城乡一体化战略，提出了当前要着重做好发展新城、开发新区、建设新村三项重点工作，为推进全区经济社会又好又快发展指明了方向。
　　（二）坚持转变作风，着力提升行政效能。坚持把作风整顿作为学习实践活动的重要内容，采取有力措施，推动机关作风好转。一是开展廉政教育活动。召开了机关作风建设动员大会；由区纪委牵头，在全区各有关单位设置廉政格言警句、图标400多个，组织观看警示教育片10多场，对150多名干部实施了勤廉公示，筑牢拒腐防变防线。二是开展行风评议活动。各参学单位认真组织开展民主评议活动，深入查找单位和个人在工作和作风方面存在的突出问题；我们还在区政府电子显示屏上公开曝光了少数党员干部工作纪律等方面存在的问题，促进了作风的根本好转。三是开展主题实践活动。组织全区党员干部深入基层开展“四帮四送”活动，共组织支农物资80多万元，帮扶贫困户500余户，改造农田水利设施72处。通过开展主题实践活动，共为群众办好事实事1294件，赢得了群众的广泛赞誉。
　　（三）坚持第一要务，着力打牢发展基础。坚持把加快发展作为践行科学发展观的关键举措来抓，主要抓好以下几个方面的工作：一是突出招商引资和项目建设。采取大员上阵、专班紧盯的方法，主攻重点地区、重点企业、重点产业，全区招商引资势头良好。元至8月，实现到位资金14.89亿元，在建项目75个，其中新开工项目46个，新开工过5000万元项目23个，过亿元项目9个。二是构筑发展平台。今年共投入1.6亿元，加大了花湖工贸新城、城东港口经济区、杜山工业园、杨叶模具工业园、碧石建材产业园等园区基础设施建设力度，目前五大园区入驻大小企业323家。同时各乡镇积极构建各具特色的产业园。三是培植优势产业。围绕矿产冶金、建筑建材、金属制品、机械制造、食品轻工等五大优势产业上下游延伸拉长产业链条，推进规模扩张，打造了碧石建筑建材、杨叶模具钢、燕矶金刚石刀具、汀祖采矿等产业集群，成为全区新的经济增长极。四是推进城乡一体化。着重抓好特色镇、农村示范社区建设和村庄环境整治工作，全区投入资金4586万元，4个特色镇面貌有了很大改观，投入资金近4000万元，启动了燕矶池湖，杜山路口，新庙水月等13个市、区试点新社区建设；投入资金2898万元，主要抓好鄂燕黄线、汀花线、樊李线等8条线共100个村湾村庄环境整治。
　　（四）坚持破解难题，着力关注改善民生。广泛征求群众意见，共发放征求意见表（函）1585份，征集意见建议863条，经梳理归纳为6大方面共100条意见和建议。围绕这些意见建议我们狠抓整改落实。一是探索破解地质灾害难。主要是妥善安置好汀祖和程潮塌陷区地质灾害开裂户，目前，地质灾害地区受灾群众情绪稳定，生产生活秩序正常。二是破解出行难。重点加强全区乡村主干道建设和农村道路安全管理。今年全区已建设完成通村公路38条58公里，实现了村村通水泥公路、组组通公路的目标。三是破解就医难。新建改扩建卫生院8家、卫生室39个。全区农民参合率达96.24%，参合率在全省20个试点县（市、区）中名列第一。四是破解就业难。全区举办各类培训班60多场次，培训人员5000人次，提供就业岗位1380个；引进回归企业26家，提供就业岗位1600个。五是破解住房难。投资1300万元加大农村低保户危房改造力度，新建和维修危房480户。六是破解吃水难。投资6000万元完成了10个乡镇653公里自来水主管网的铺设任务，解决了农村22万人口饮水不安全问题，全区农村自来水普及率达90%以上。
　　（五）坚持民本理念，着力维护社会稳定。坚持把促进社会和谐作为贯彻落实科学发展观的出发点和落脚点来抓，主要开展了三项活动，确保全区安全稳定。一是开展“安全隐患大排查大整改”活动。对全区92家重点企业全部实行领导挂点，落实“一岗双责”；对确定的2家市级、6家区级重大安全隐患，落实专人负责；对不具备安全生产条件的矿山一律关停。二是开展“信访矛盾化解年”活动。开展了区委书记大接访和“四访促和谐”活动。今年区级领导开门接访20次，接待上访群众116人次，主动约访16次，带案下访40次，上让回访30次，化解重点信访案件15件，落实重点信访维稳包案44个。三是开展“打黑除恶百日大会战”活动。全区共打掉违法犯罪团伙10个50人，破获命案7起，排查化解企地重大矛盾纠纷26起，处置群众性事件63起。
　　（六）坚持制度创新，着力构建长效机制。积极稳妥推进体制机制创新，为深入贯彻落实科学发展观提供政策和制度和保障。一是明确了体制机制创新的重点。紧紧围绕省、市政策性文件的衔接配套，结合各单位的工作实际，确定工作重点，本着既要精简、又要管用的原则，建立完善保障服务科学发展观的体制机制。二是突破了旧的体制机制的束缚。按照科学发展观要求，对原来的各类政策措施、规章制度进行清理，共清理原有规章制度193个，废除不合理制度42个，修订不完善制度116个。三是构建了服务科学发展观的体制机制。区委充分听取社会各界意见和建议，研究出台了优化经济发展环境，加强干部作风建设、考核评价领导班子和领导干部等30多个打基础、利长远、促发展的文件，增强了党员干部的大局观念，全面提升了行政执行力。
　　我区第二批学习实践活动虽然取得了明显成效，但也存在一些问题和不足，主要表现在：工作不够平衡，有的党员干部思想认识不到位，工作抓得不紧，有的单位问题找得不准，分析不够深入，有的边学边改的力度不够大；有些群众反映的突出问题还没有得到解决；体制机制创新的力度还不够大等等。对于这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。
　　二、明确要求，突出重点，扎实开展第三批学习实践活动
　　我区第三批学习实践活动从今天正式启动，到明年2月基本结束，主要在乡镇、村、社区、农村中小学校、医院和新经济组织、新社会组织等基层单位开展，共有480个党组织、10771名党员参加。各参学单位要严格按照区委要求，结合实际，扎实开展学习实践活动。在此，我着重强调三个方面的问题。
　　第一， 要切实把握五条原则。
　　一是更加注重实践特色。各地要结合实际，精心设计实践载体，要把应对危机、狠抓“三保”作为最大的实践特色，要把解决群众切身利益问题作为重中之重。二是更加注重简便易行。要因地制宜，在学习时间、形式、方法上灵活安排，使学习活动更具针对性、好操作、易落实。三是更加注重群众参与。要充分发扬民主，广泛吸收群众参加，认真听取群众意见，把群众满意作为评价活动成效的根本依据。四是更加注重分类指导。注意针对不同类型单位、区别不同群体对象，提出不同要求，加强具体指导。五是更加注重基层建设。要广泛开展“城乡互联，结对共建”活动，实现基层党组织全覆盖，着力构建城乡统筹的基层党建新格局。
　　第二，要坚持统筹兼顾。
　　要围绕学习实践活动的三个环节，紧密结合当前工作实际认真谋划，统筹安排，切实做到“两手抓、两不误、两促进”，坚决不搞“两张皮”。
　　一是学习调研要坚持求严求活。突出抓好学习讨论和调研走访工作。学习讨论要开展好“三个一”活动，即听取一次专题辅导报告、撰写一篇学习心得、召开一次学习成果交流会；调研走访要深入一线，认真听取群众的意见和建议，找准影响和制约科学发展的突出问题，形成专题调研报告。
　　二是分析检查要坚持求真求准。突出抓好召开专题民主生活会和撰写分析检查报告工作。召开民主生活会要做到谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会；撰写分析检查报告要做到征求意见范围不广不通过、查找突出问题不准不通过、科学发展思路不清不通过、科学发展举措不实不通过。
　　三是整改落实要坚持求实求效。突出抓好制定整改落实方案和解决突出问题工作。坚持边学边改、边查边改，把解决问题贯穿始终。要切实转变作风，提高行政执行力，确保区委、区政府决策部署得到落实。
　　第三，要解决重点问题。
　　开展学习实践活动重在解决实际问题，结合我区实际，当前和今后一段时期要重点解决以下几个方面的问题。
　　一是切实解决对科学发展观理解不深的问题。要组织广大党员结合实际，深入学习，真正搞清楚、弄明白科学发展观含义是什么、科学发展观要求是什么，为什么要科学发展、怎样科学发展等基本问题。从而更好地把全区党员干部的思想认识统一到区委的决策部署上来，在推动本地本单位科学发展上形成新的共识。
　　二是切实解决基层组织软弱涣散问题。要以开展学习实践活动为契机，坚持抓活动、促党建，抓基层、打基础，提高基层党组织的战斗力和凝聚力。要不断深化“三级联创”活动，推进基层党建工作制度化、规范化；要以改革创新精神推进学校、医院以及“两新”组织党的建设，重点抓好非公企业党组织组建工作，扩大覆盖面，发挥基层党组织和广大党员的先锋模范作用。
　　三是要切实解决农民增收致富办法不多问题。要把学习实践活动与推动农村经济发展、促进农民增收致富紧密结合起来，努力探索有利于农村科学发展的体制机制，切实在统筹城乡发展、加快农村土地流转、项目建设、农村产业结构调整、促进农村剩余劳动力转移就业等方面用真功、使实劲、出实招。
　　四是要切实解决城乡一体化试点效果不明显问题。各地城乡一体化建设虽然取得了阶段性的成果，但工作进展不快，效果不好， 45个农村新社区尚有36个社区控制性详规未完成，6个市级和7个区级试点社区还有许多工作要做，必须创新体制机制，着力破解制约难题，争取使试点社区早出成果、早出经验。
　　五是要切实解决信访维稳形势依然严峻问题。当前全区信访矛盾仍然突出，群众越级上访不断，现在离建国60周年大庆只有10来天，全区各级各部门要切实将信访维稳工作作为当前压倒一切的政治任务抓紧抓好，要组织对辖区进行全面排查，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
　　六是要切实解决民生问题。要进一步加大工作力度，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正体现改革发展成果由人民共享。今年，我区承诺为民办好10件实事，有的已经落实，有的正在落实，必须进一步强化领导，落实责任，倒排工期，确保圆满完成各项任务。
　　七是要切实解决部分干部作风不实问题。要通过深入开展“问政于民、问计于民、问需于民”和深化“听民声、访民情、解民难”等主题实践活动，深入推行党员“双建双带”、“设岗承诺”、党员“三评”、行政问责制和机关效能建设等，进一步转变作风，密切党群干群关系。
　　八是要切实解决部分村级财务管理混乱问题。针对我区少数村村级财务管理混乱的实际，要结合学习实践活动，开展村级财务清理，重点清查村级财务收支、债权债务、村集体资产、村集体土地补偿费的管理和使用等情况，对清查出来的问题要认真整改，并要健全和完善相关制度。
　　三、加强领导，明确责任，确保第三批学习实践活动取得实效
　　第三批学习实践活动涉及面广、参加对象多，工作任务重、难度大、要求高，全区各级党组织要高度重视，切实加强领导，精心组织实施，搞好思想发动，狠抓工作落实，确保学习实践活动扎实推进，取得满意效果。
　　（一）加强领导，落实责任。第三批学习实践活动领导关系按照党组织的隶属关系确定。区委调整充实了学习实践活动领导小组及办公室人员，以进一步加强对全区学习实践活动的领导，各乡镇（开发区）以及教育、卫生、统战、民政等部门党组织要切实担负起本地、本行业第三批学习实践活动的领导责任，在抓好自身学习实践活动的同时，要切实加强对村、社区开展学习实践活动的领导和指导。在区委学习实践活动领导小组的统一领导下，中小学校的学习实践活动由教育部门负责指导，卫生院（所）的学习实践活动由卫生部门负责指导，新经济组织的学习实践活动由统战部门负责指导，新社会组织的学习实践活动由民政部门负责指导。要把地方党委加强领导与上级有关部门党委加强指导有机结合起来，切实保证第三批学习实践活动领导力量不减、工作标准不降。各级党组织主要负责人要认真履行第一责任人职责，亲自主持制定学习实践活动方案、研究起草分析检查报告、制定整改落实方案。广大党员干部特别是领导干部要做到“五个带头”，即带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实，切实发挥示范作用。
　　（二）分类指导，强化督查。第三批学习实践活动具有层级下移、点多线长面广的特点。市委学习实践活动领导小组将派出3个巡回检查组，由县级干部担任正副组长，对各地各单位学习实践活动进行巡回检查指导。结合“城乡互联，结对共建”活动，市里还将成立相应的工作组，具体指导106个结对村开展学习实践活动。区委决定向参加第三批学习实践活动的单位派出10个指导检查组，负责进行政策指导、发现问题和督查落实等工作。各乡镇（开发区）以及教育、卫生、统战、民政等部门也要相应成立指导检查组，加强对本地本系统基层单位学习实践活动的指导。各级指导检查组一定要认真负责，勇于指导，善于指导，勤于研究，多多沟通，严要求，求实效，确保学习实践活动组织到位、措施到位、工作到位。
　　（三）正确引导，营造氛围。舆论导向正确，是学习实践活动健康开展的有力保证。各参学单位要高度重视学习实践活动的宣传工作，加大宣传力度，开办专栏、组建专班，及时报道活动进展情况和成效，宣传学习实践活动的好做法、好经验，为活动开展营造良好舆论氛围。各参学单位要认真办好《工作简报》，对上报送工作动态，反映工作情况；对下交流工作经验，推广先进典型。要注意把握正确的工作导向和舆论导向，通过各种媒体、各种形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重要意义、指导思想、目标要求和基本原则，为学习实践活动顺利推进营造良好的舆论氛围。
　　（四）统筹兼顾，推进工作。第三批参学单位大多处于生产一线和工作一线，处理好工学矛盾尤为重要。各参学单位要把学习实践活动放到科学发展大局中来谋划，正确处理工学关系，切实找准学习实践活动与当前各项工作的结合点，做到通盘考虑，统筹兼顾，合理安排。要把学习实践活动与做好保增长、保民生、保稳定的各项工作紧密结合起来，与推进基层党建工作紧密结合起来，与庆祝新中国成立60周年的各项活动和工作紧密结合起来，与完成本地本单位各项任务结合起来，切实做到“两手抓、两不误、两促进”，使学习实践活动成为人民满意工程。
　　同志们，开展第三批学习实践活动意义重大、影响深远。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中央、省委和市委的坚强领导下，以高度的政治责任感，更加饱满的精神状态，更加务实的工作作风，扎扎实实推进第三批学习实践活动，为加快我区经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献！