钟 芝 清 同 志
在区委七届五次全体（扩大）会议上的讲话
（2009年6月6日）
同志们：
在全区上下深入学习实践科学发展观的关键时刻，区委决定今天召开区委七届五次全体（扩大）会议，会议的主要任务是：认真传达贯彻市委五届七次全会精神，研究部署全区城乡一体化工作，动员广大党员干部进一步解放思想，凝聚共识，坚定信心，扎实工作，为全面完成全年各项工作任务奠定坚实基础。下面，我讲三个方面的意见。
一、科学谋划，着力构建鄂城城乡一体新格局
鄂州被确定为全省唯一城乡一体化试点城市，鄂城作为鄂州市的主城区，担负着为全市统筹城乡发展探路、示范的重大使命。我们必须科学谋划，按照“重点突破，试点先行”的办法，以发展新城、开发新区、建设新村为切入点，先行先试，力争早出成果，早出经验。
（一）发展新城。按照全市“一主三新十特”空间布局和建设宜居宜业组群式大城市要求，至2016年，花湖工贸新城基本要形成小城市规模，必须全力支持新城进一步做大做强。一是盘活经营性土地。要通过采取招标、拍卖、挂牌等形式，对经营性土地实行市场化运作，进行有偿出让，筹集一定资金，主要用于新城基础设施建设。二是进一步加大基础设施建设投入。要千方百计筹措资金，完成胄山桥、华山大道和滨港西路等道路建设，尽快启动胄山路建设，进一步拓展新城发展空间。要积极争取国家政策性投资，重点跟踪落实垃圾填埋场、污水处理厂和花马湖水环境整治等基础设施项目，缓解资金投入不足问题。三是进一步加大招商引资和项目建设力度。要充分发挥新城良好的区位优势，主动对接黄石，大力发展商贸物流业和相关配套产业，力争全年引进落户投资过5千万元以上的项目不少于10个。四是进一步提升新城管理水平。要健全完善管理制度，加强小区物业管理，规范整治建筑市场秩序，全面提升新城形象。要通过几年建设，力争使建成区面积达到8-10平方公里，人口达到3-5万人规模，成为鄂州东部极具活力的商贸新城。
（二）开发新区。启动鄂城新区建设是市委、市政府作出的一项重大战略决策，既是鄂州建设宜居宜业组群式大城市的迫切需要，也是鄂城迎接新一轮发展机遇、着眼长远发展的现实选择。市委、市政府对新区建设高度重视，市委书记范锐平，市委副书记、代市长陶宏等领导先后多次深入我区进行调研，我们必须加快推进新区建设。目前，我们已经组织调查专班，初步摸清了新区规划范围内的基本情况；我们还组团赴南昌、金华、杭州、上海等地考察，带回了外地新城建设的成功经验；我区成立了新区建设领导小组和工作专班，积极配合市直部门抓紧制订新区产业、交通、基础设施、土地、环保规划，新区总体规划即将完成；我们正积极争取市委、市政府政策和资金支持，按照“三年打基础、五年见成效”的近期目标，迅速启动新区主干道建设，力争2011年完成区行政中心的整体搬迁，5年后新区核心区初具雏形。要经过若干年的发展经营，切实把新区打造成为融入武汉城市圈建设的“桥头堡”，鄂州宜居宜业的城乡一体新城区，先进制造业、港口经济和现代都市服务业的主平台，鄂城行政、经济和文化新中心。
（三）建设新村。一是抓中心村建设。按照市定的我区拆村并点农村新社区共有46个，今年我区先行启动9个试点示范农村新社区建设，其中市级试点社区5个，区级4个。目前，9个试点社区的规划已经完成，其它37个社区规划要在年底前全部完成。要加大对示范社区创建工作的检查指导，区级领导每月至少现场办公一次，区直部门和乡镇领导要经常深入到社区指导工作。要加大对新社区建设的投入，在积极争取市政府每年30万元补助资金的基础上，镇村也要千方百计组织一定的资金进行配套。要着力打造荷塘月色、空中花园、田园牧歌、梦里水乡和锦绣山庄五种农村新社区模式，以极具自然生态及农村特色的靓丽景观助推城乡一体化。二是抓集镇建设。要加强集镇路网、电网、供排水网、供气网、广播电视电话互联网等基础设施建设，进一步完善和提升城镇功能。要广泛开展车辆进站、摊点进市、商品进店等“八进”活动，整治集镇环境卫生。要鼓励各乡镇加快工业园区建设，形成各具特色的工业重镇、商贸强镇、旅游名镇。要积极争取市政府每年200万元以奖代补资金，着重抓好燕矶、汀祖、长港、碧石4个特色镇建设。要通过加快城镇建设进程，以新型城镇化带动城乡一体化。三是抓村庄环境整治。要继续以“清洁乡村、美化家园”整区推进活动为抓手，按照《鄂城区2009年开展“整区推进”村庄整治实施方案》要求，今年要重点完成鄂燕黄线、鄂黄大桥连接线、碧黄线、沙杨线、桥文线、汀花线、江碧线至316国道等8条线共100个村湾的村庄环境整治，以农村人居环境持续优化促进城乡一体化。
二、扎实苦干，强力推动鄂城城乡一体化工作
城乡一体化是一场重大而深刻的社会变革，对各级党委、政府的执政能力和广大干部的执行力是一个严峻考验，必须扑下身子，扎实苦干，加快推进城乡一体化建设。
（一）认清形势，切实抓好当前财税工作
做好财税工作，是做好经济工作的重中之重，是完成城乡一体化工作各项目标的基础。
1、当前财税工作形势。元至5月，全区财政收入完成21311万元,占年计划的40.5%，同比增长5.6%，增收1135万元。其中国税完成8480万元，占年计划的33.5%；地税完成9875万元，占年计划的48.8%；非税收入完成2956万元，占年计划的42.4%。地方一般预算收入完成11746万元，占年计划的44.6%，同比增长18.7%，增收1854万元。我区财税工作存在的问题：一是国税严重减收，同比下降17.1%，同比减收1750万元；二是主导产业税收大幅下滑，采矿业、冶炼业、水泥行业、商贸流通业等行业出现减收；三是乡镇之间收入进度不平衡。有7个乡镇（开发区）财政收入实现正增长，４个乡镇出现了负增长，增长幅度最高达46.3%，下降幅度最大达59.3%。对此，各级各部门必须要有清醒认识，并要认真研究和解决这些问题。
2、加大财税工作征管力度。各乡镇（开发区）要从保增长、保民生、保稳定的高度，加强税收征管，确保财税收入实现“双过半”。一是认真贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针，进一步完善征管网络和制度，规范征管程序，提高征管质量，严格执法，依率计征。二是认真贯彻 “抓大不放小”的方针，既要加强对重点地区、重点行业、重点税种的税收征管，同时又要抓好商业、服务业、餐饮业等小规模纳税人的税收征管，既“抱西瓜”，又“捡芝麻”，确保应收尽收。三是继续完善“政府护税、部门协税、税务管税”的综合治税机制，定期组织人员深入企业开展调查，全面掌握企业情况，深入进行分析，采取有针对性的措施，确保重点税收均衡入库。
3、加强对财税工作的领导。各乡镇（开发区）要切实把财税工作当作全年各项工作的重中之重，牢牢抓在手中。要继续实行财税工作“一把手”负总责、分管领导具体抓、财税部门全面抓、相关部门合力抓的领导机制，为实现全年目标任务提供组织保障。要进一步落实目标管理责任制，细化分解任务，一级抓一级，层层抓落实，年终严格考核、兑现奖惩。各级各部门要牢固树立全区一盘棋的思想，全力支持财税部门的工作。全区上下要横下一条心、拧成一股劲，形成齐抓共管的强大合力，确保实现财税“双过半”。
（二）强化措施，切实抓好招商引资和项目建设
全区上下要牢固树立“工业强区”和“城乡一体化以产业作支撑”的理念，进一步加大招商引资和项目建设力度。
1、加快在建项目建设进度。元至５月，全区招商引资在建项目61个，实际到位资金9.63亿元，占市下达目标任务22亿元的43.77％。其中今年新开工项目31个，新开工过亿元项目有7个，近期准备开工的过亿元项目有2个。必须全力推进在建项目施工进度，力争星丰金属、恒颖超工业园、磨石山铁矿、世纪新峰二期、方圆特钢等一批投资强度大、带动力强的重点在建项目早建成、早投产、早受益，为全区经济平稳较快发展提供有力支撑。
2、加大招商项目信息收集力度。继续打好亲情、友情招商牌，真心实意与企业家交朋友，密切联系，加深感情，从鄂城籍在外有成就的企业家中聘请百名招商顾问，发挥他们朋友多、信息灵的优势，积极牵线搭桥，广泛收集投资信息，拓宽招商渠道。我区将组建5个招商队伍，分别跟踪武汉、黄石、长三角、珠三角、津京环渤海地区，明确责任目标，围绕重点地区实行驻点招商。
3、加大招商引资和项目建设工作力度。招商引资和项目建设是第一硬政绩，必须认真落实领导责任制，“一把手”负总责，分管领导负领导责任，相关部门负直接责任。“一把手”作为招商引资第一责任人，不仅要做招商引资的组织者、领导者，更要做招商引资的实践者；不仅要亲自抓、带头抓，重大招商活动更要具体抓。要充分发挥班子成员作用，带动全体党员干部谋招商、抓招商。要通过招商引资和项目建设来检验各级领导干部引领经济工作的能力和水平，检验大家干事创业的精神风貌。
（三）突出重点，切实抓好城乡一体化建设
城乡一体化是一项系统工程，工作量大面广，千头万绪，必须理清思路，当前重点是要做好以下十个方面的工作：
第一，在发动农民上下苦功。城乡一体化，农民是主体，必须充分调动广大农民群众积极参与。要充分利用标语、横幅、简报、墙报、网站、广播、电视等群众喜闻乐见的形式进行广泛宣传，使加快城乡一体化建设的意识深入人心。要适时组织群众代表到先进地区参观，让群众亲身感受到推进城乡一体化带来的变化。要通过办好示范区、示范点，让群众得到更多的实惠，从而吸引更多的群众参与城乡一体化建设。
第二，在资金筹措上下苦功。城乡一体化，资金是保障，必须花大力气多渠道筹措资金。要实行财政“投”。区、乡（镇）两级都要安排一定的以奖代补资金，发挥“四两拨千金”的作用。同时要整合各种涉农项目和资金，集中向示范点倾斜。要引导部门“帮”。结合“四帮四送”等活动，引导部门帮扶试点村湾一定的物质和资金。要动员社会“捐”。动员在外知名人士、企业老板捐钱捐物。要发动群众“筹”。采取“一事一议”的办法，发动群众自愿出资或投工投劳。此外，要吸纳工商资本、民间资本、外来资本参与农村基础设施和公益事业建设。
第三，在农村土地流转上下功夫。要建立区、乡（镇）农村土地经营权流转服务中心，按照依法自愿有偿原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，推动农村土地适度向种养大户和龙头企业集中，实行规模和集约经营。要探索建立集体土地使用权流转市场，允许农村集体建设用地通过出让、出租、抵押、入股等方式进行流转。各地要结合实际制定鼓励土地流转的政策措施，积极促进农村土地流转；要研究解决土地流转过程中的各种问题，切实帮助农民解决后顾之忧。
第四，在农民技能培训上下功夫。要依托“阳光工程”、“雨露计划”、“春风行动”等活动载体，整合就业、农业、科技、教育等部门的力量和资源，广泛开展市场观念、实用技术、就业技能、能人创业“四大培训”，加大农村劳动力就业创业培训力度，促进农村劳务输出由“体能型”向“技能型”转变。要与鄂州大学、鄂州职校、鄂东南前程科技学校建立联系，开展用工培训，为企业输送熟练工人。要积极做好就业、再就业工作，鼓励外出务工人员回乡创业，以创业带动周边群众就业。
第五，在协调重大工程项目，提供优质服务上下功夫。对引进投资过5千万元的大项目，继续落实“一个重大项目、一名区级领导、一个工作专班、一抓到底”的工作机制，提供全天候、保姆式服务，切实帮助企业解决各种难题。对汉鄂快速、大广高速、鄂钢项目征地拆迁等国家、省、市重点工程项目，也要从大局出发，积极配合，主动服务。要通过营造良好的投资服务环境，努力使鄂城成为企业投资的“洼地”、适合企业家生长的“湿地”、各类人才向往的“高地”。
第六，在全面完成农村安全饮水工程上下功夫。我区农村饮水安全工程从2006年开始实施，到目前为止，全区已投资6千万元，完成了10个乡镇653公里自来水主管网的铺设任务，解决了农村22万人口饮水不安全问题，还有2.4万农村人口饮水不安全问题没有解决，涉及长港的东沟，燕矶的马元、茨塘，沙窝的赵寨、保团，花湖的白龙、阮湾、永华、东庙、八庙、刘钊等4个乡镇 10个村部分湾组。必须进一步加大工作力度，力争在今年9月底前全面完成农村饮水安全工程收尾工作，使全区农民全部饮上清洁水、卫生水。要研究科学管水体制，努力实现城乡用水同网同价。
第七，在农村社会保障上下功夫。目前，城镇居民可享受养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障等，而农民只有最低生活保障和新农合，必须消除城乡差别，实现无缝对接。要启动新型农村社会养老保险工作，建立适应劳动力在城际间、城乡间流动的养老保险关系转移绿色通道。要建立城乡一体的医疗保障体系，推进城镇职工医保、城镇居民医保、新农合、医疗救助实现“四网合一”，达到城乡居民“病有所医”目标。要建立完善城乡一体的工伤、失业、生育保险和住房保障制度，实现城乡劳动者社会保障全覆盖。
第八，在农村宅基地管理上下功夫。农民建房安排宅基，要本着有利于保护耕地、有利于实施规划、有利于综合治理“空壳村”和改善村容村貌、提高农民生活环境质量的原则来进行。要严格农村宅基地审批制度。坚决贯彻“一户一宅”的法律规定，农民一户只能拥有一处宅基地。异地建住宅且有一处旧宅的，应腾出旧宅基地，由村集体依法收回。农民建住宅需宅基地的，必须向集体组织提出申请，经批准同意后方可动工建房。国土和建设部门要建立健全动态巡查制度，切实加强农村住宅建设用地的日常监督，及时发现和制止各类违法用地行为无序建房现象。
第九，在全区垃圾清运处理上下功夫。由于我区农村缺乏必要的排污设备和垃圾处理场所，村民乱泼污水、乱倒垃圾的现象比较突出。必须投入一定的资金，兴建一定数量的垃圾池，制作垃圾桶，修建排水沟，添置垃圾清运车，组建垃圾清运队伍。各试点村湾要建立垃圾分类收集池，各乡镇要尽快建设垃圾收集处理场。要全面实行市场化管理，建立和完善“户集、村收、镇运、集中处理”的农村生活垃圾无害化处理体系，推进农村绿化、净化、亮化、美化。
第十，要在节能减排，整治小选厂、小炼铁上下苦功。小选厂、小炼铁等既是污染源，也是危险源，且易死灰复燃，必须加大力度予以坚决打击。在引进项目上一定要严把环保关，要严格落实环评和“三同时”制度，坚决杜绝新上高耗能、高耗材、高污染和低投入、低产出的项目。
三、切实加强党的建设，为推进城乡一体化工作提供组织保障
当前和今后一段时期，我们要按照科学发展观的要求，扎实做好党的组织建设、人才队伍建设、制度建设等打基础、利长远的工作，为加快推进城乡一体化建设提供坚强组织保障。
（一）加强镇、村、组干部队伍建设
农村基层干部队伍在党的事业推进过程中起着举足轻重的作用，基层干部队伍的素质和能力如何，直接关系到党的形象，关系到我们的发展目标能否顺利实现，必须高度重视镇、村、组干部队伍建设。
一是选准配强镇、村、组干部队伍。要进一步拓宽选拔任用渠道，健全完善选任机制，把退伍军人、科技致富带头人、个私企业中党性好、作风正、会管理、懂经济的优秀人才选拔充实到村级领导班子中来；支持和鼓励大中专毕业生、外出务工经商回乡的优秀党员担任村党支部书记。要加强对村支部书记的跟踪管理，乡镇党委调整村支部书记要报区委组织部备案。要高度重视村级小组长的选聘，引导和教育群众把想干事、能干事、干成事的能人选聘到小组长的位置上来。要加大力度选好配强乡镇干部，要把年纪轻、有潜力、能干事、品行好的干部选派到乡镇工作，努力建设一支政治素质好、驾驭能力强、善于抓落实、密切联系群众的乡镇干部队伍。
二是加强教育培训。要充分发挥乡镇党校的作用，采取灵活多样的形式，分期分批对镇、村、组干部进行经常性教育培训。培训内容要适应农村改革发展的需要，增强针对性和实用性。要加强党的基本理论知识、党的路线方针政策、社会主义法制与思想道德教育，以及党的重大决策的教育培训，着力提高理论涵养和政策水平；要突出培训特色，着力加强对“双带”致富能力、农业科技知识、市场知识等方面的培训。通过学习培训，切实帮助他们了解和掌握党的方针政策，提高执政能力，增强促进农民增收致富的本领。
三是提高基层干部待遇。要在保运转的基础上，适当提高干部的福利待遇。对符合条件的优秀基层干部落实相应的职级待遇。要认真落实《鄂城区村级干部工资统筹发放暂行办法》、《鄂城区村级干部基本养老保险暂行办法》，并根据实际适当提高标准，解决村干部的后顾之忧，激发工作热情。同时，区委将在今年“七一”会议上，大力表彰100名农村优秀党员、组长，通过树立典型效应，掀起全区干部干事创业的热潮。
（二）加强年轻干部队伍建设
各级党委、政府应充分认识我区党政干部特别是乡镇干部年龄老化的实际，高度重视培养选拔年轻干部工作，切实加强年轻干部队伍建设。一是加强年轻干部人才储备。组织部门要着眼鄂城发展的未来，拿出具体的措施和办法，选拔和培养年富力强、德才兼备的年轻干部，确保我们的事业薪火相传、继往开来。二是加强教育培训。要按照中央和省委要求，切实加强对年轻干部的教育培训。要加强干部教育，着力提高年轻干部的宗旨意识，树立立党为公、执政为民的大局观念。要强化理论学习，着力提高年轻干部的政治理论水平，要把理论学习与深化国情、党情、区情结合起来，深刻把握当前面临的困难和问题，提高干事创业的责任感和使命感。三是突出实践锻炼。实践是一所最好的大学，实践出生产力、实践出战斗力。越是有发展前途的年轻干部，越是要放到条件艰苦、矛盾突出的环境中去，放到工作任务重、困难多的地方去，放到经济社会改革发展的第一线上去，让他们在实践中磨练意志，提升境界，锻炼本领，增长才干。同时，要对年轻干部严格要求、严格管理，确保年轻干部健康快速成长。
（三）加强干部队伍作风建设
“空谈误事，实干兴区”。好的作风能凝聚民心、集中民智、发挥民力，好的政策要靠好的作风来落实。面对当前保增长、保民生、保稳定的艰巨任务，必须进一步转变作风，切实推进各项工作的落实。一是要克难攻坚、积极进取。受当前国际金融危机的影响，我区今年的财政增长、农民增收的压力进一步加大，同时，各种社会矛盾也集中凸现。在这种情况下，我们要坚定信心，敢于直面困难、正视矛盾，同广大干部群众一道，积极研究新办法、采取硬措施，迎难而上，奋力开创各项工作新局面。二是要解放思想、开拓创新。面对当前深化改革、促进发展、维护稳定的重大任务，我们必须进一步解放思想，更新观念。要拿出解放思想的气魄，跳出鄂城看鄂城，着眼全省看鄂城，放眼全国看鄂城；要拿出解放思想的勇气，敢为人先，敢闯敢试，锐意进取；要拿出解放思想的办法，学习借鉴国内外先进地区的经验，善于从多视角、多方面考虑问题，增强各项工作的系统性、预见性和创造性。三是要求真务实、狠抓落实。应当看到，我区仍有少数干部还存在作风不实问题。有的以会议落实会议，以文件落实文件；有的热衷形象工程，表面上风风火火，实则劳民伤财；有的蜻蜓点水，走马观花，浅尝辙止。必须大兴求真务实之风，经常深入基层、深入群众、深入实际，察实情、讲实话、办实事、求实效。定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施；部署了的工作就要督促检查、一抓到底。特别是在一些关键环节、重要问题上，领导干部要身先士卒，靠前指挥，切实抓紧抓实抓好。
同志们，推进鄂城城乡一体的使命光荣，任务艰巨。我们坚信，有市委、市政府的坚强领导，有全区人民的团结奋斗，我们一定能够战胜各种困难，顺利推进各项工作，在城乡统筹发展的实践中趟出新路子，辟出新天地，做出新成绩！