为了进一步培育市场主体，加快实施“工业立区、项目强区、特色新区”发展战略，促进我区经济快速协调发展，提出如下意见：
　　一、统一思想，提高对培育市场主体重要意义的认识
　　1、企业是市场经济的主体。企业是劳动力就业的重要场所，财政收入的主要来源，科技创新的有效载体。没有企业的大发展，就没有市场经济的大繁荣，就没有地方财政的大增长。
　　2、加快经济发展，必须加快企业发展。企业在市场经济中的作用和地位，决定了以经济建设为中心就是要以企业为中心，加快经济发展关键是要加快企业发展。各级各部门特别是党政主要领导，要充分认识大力发展企业，积极培育市场主体的重要性，把发展企业作为经济工作的重要举措，把培育市场主体作为加快发展的重中之重。
　　二、强化措施，打造促进市场主体发展的良好外部环境
　　3、全面放宽民间资本准入领域，鼓励民营企业发展。按照“非禁即入”的原则，凡是国家法律法规没有明令禁止的行业和领域，均允许和鼓励民间资本加快进入；除国家法律法规禁止或限制经营的项目外，投资人可自主选择经营范围和项目，所有经营性政府投资项目，全部向民营企业开放。
　　4、实行灵活优惠的用地政策。企业以出让方式取得土地使用权的价格视投资规模和企业投产后所创造的税收实行灵活的政策，可以以成本价格出让，也可以以低于成本价格出让，还可以以零价格出让。其土地优惠价与实际价格的差额部分由受益财政负担。受益财政从企业投产后新增的财政收入中逐年予以补偿。
　　5、建立融资机制，解决企业融资难题。建立银企联谊制度，每年定期组织各商业银行、信用社负责人和重点企业主召开1—2次座谈会，搭建银企交流的平台，推动银企合作。加快建立和完善中小企业担保体系，鼓励法人资本、民间资本和外商资本按照国家法律和政策规定，投资设立商业性信用担保机构和企业间互助担保机构，对符合条件的中小企业信用担保机构从事担保业务的收入，经申报认定后按国家有关规定3年内免征营业税。
　　6、实行优惠的税收政策，扶持重点企业做大作强。凡是我区实际投资达到2000万元及其以上的项目，从获利年度起，前三年企业所得税地方留成部分实行全额征收全额返还，后两年全额征收减半返还。
　　7、建立园区利益共享机制，促进企业集群发展。按照投入与回报对等的原则，凡集中到园区新办企业实现的税收由引进企业的乡镇与园区共享，引进乡镇得七成，园区得三成。引资额和企业落户后创造的增加值等经济指标均纳入引进乡镇统计。各乡镇各部门新办企业和新引进项目，除资源型、存量型项目外，机械、轻纺、服装业等向花湖开发区集中，金刚石刀具制造及其相关产业向燕矶金刚石刀具城集中，商贸、物流业向新庙工贸园区集中。
　　8、实行项目代理服务制度，为新上项目提供快捷有效服务。区成立项目代理服务中心，对引进投资500万元以上且符合国家产业政策的项目和引进发展的流通服务企业，在投资者提供资料齐全的情况下，由区项目代理服务中心负责代办项目立项、工商注册、税务登记或变更、用地许可、施工许可、环境影响评价等方面手续，并公开承诺办理时限和收费标准，提高行政服务质量和效率。
　　9、实行涉企执法告知制度。执法部门在办理涉企案件的过程中，应慎用强制措施，尽力避免对企业产生负面影响，做到不随意传唤法人代表，不随意查封、冻结企业的资金、财产和银行账户，不随意开警车到企业办案。如对重点企业的法人代表确需采取强制措施，需事先向区经济发展环境建设领导小组报告。
　　10、实行涉企行政处罚告知制度。有关职能部门要谨慎实施行政处罚，对企业的违规行为，必须先向企业书面告知，提出整改意见；对告知后仍未达到整改要求的企业，方可实施行政处罚。禁止“以罚代管”、“不告而罚”。进一步完善、落实企业“宁静日”制度、治安承诺制度、重点企业挂牌保护制度，却实维护企业正常生产经营秩序。
　　11、实行“一卡式”收费制度，坚决治理“三乱”行为。按照能免则免、能减则减的原则，全面清理涉企行政事业性收费项目，所有部门自行设立的行政事业性收费项目一律取消。严格推行企业“一卡式”收费制度，对全区重点企业的收费，年初由区企业管理办公室会同区财政、物价部门核准，报请区经济发展环境建设领导小组审查同意后，向企业发放收费“明白卡”，任何单位和部门不得超范围、超标准收费。
　　12、实行区直部门（含双关单位）服务评议制度，提高服务企业的质量和水平。每年举行一次有区人大代表、政协委员、区乡镇干部、企业法人代表参加的评议会。区直部门在第一年评议中处于末位的给予黄牌警告，连续两年末位的部门负责人就地免职。双管部门在第一年评议中处于末位的给予黄牌警告，连续两年末位的单位负责人将宣布为本地区“不受欢迎的干部”，由区“两办”发函其主管部门，建议调离。
　　13、实行涉企重大事项党政主要领导现场办公会制度，及时为企业排忧解难。对企业提出的涉及发展的重大问题，由区委、区政府主要领导视情况不定期组织相关单位负责人召开现场办公会，具体研究解决问题的措施与办法。
　　14、实行严格的经济指标考核奖励制度，充分调动干部培育市场主体的积极性。制定和完善各乡、镇（开发区）经济目标考核办法，以财政收入和招商引资指标为主要考核内容，对两项指标综合考核结果达到一定标准的，由本地财政列出专项资金，对干部实行重奖。拉开发展快的地方与发展慢的地方干部收入分配档次。
　　15、实行责任追究制度，严肃查处损害经济发展环境行为。由纪检监察部门牵头，成立区经济发展环境投诉中心，对损害经济发展环境的行为，做到有诉必接，有诉必查，有错必究。严格实行责任追究制度，使其情节轻重，分别追究直接责任人和分管领导直至主职领导的纪律责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。
　　三、加强引导，规范企业自身行为
　　16、建立企业信用管理制度，促进企业诚信经营。建立民营企业信用档案库，通过汇集企业经营信用、资本信用、质量信用、纳税信用和法人行为信用等情况，实行企业信用记录备案查询制度；建立民营企业经营者信用管理制度，凡有严重的逃废债务、经济犯罪等不良信用记录者，在法定时间内不得在本区注册新的企业，不得担任企业法定代表人。
　　17、积极发展行业协会，加强行业自律。按照团结协作、平等竞争、共同发展的原则，引导成立金刚石刀具、房地产、矿业、建材业等行业协会，制定行业规章，妥善处理同行业之间的关系，促进行业自律。
　　18、加强法律法规教育，引导企业守法经营。企业要认真落实消防、安全生产、环境保护、劳动关系、工资支付、劳动保护、社会保险等方面的政策法规，依法保护企业员工的合法权益。必须增强纳税意识，积极主动按时足额缴纳税收。进一步加大整顿和规范市场经济秩序力度，依法打击制售假冒伪劣商品、假冒仿冒注册商标、欺行霸市等违法行为，依法打击垄断经营和地方保护主义，努力创造公开、公正、公平竞争的市场环境。保护知识产权。
　　19、规范企业内部管理行为，推进企业管理创新。企业要按照现代企业制度的要求，制定完善岗位责任制、岗位工作标准、工艺操作规范等制度，实行标准化、规范化、定额、定量管理。加强成本费用和安全质量管理。加强成本费用和安全质量管理。加强和完善企业内部的财务管理，建立规范的财务台帐。企业主管部门要定期对企业财会人员培训，不断提高财务人员的管理水平。完善企业法人治理结构，引导企业由传统管理向现代管理转变。
　　四、加强领导，狠抓工作落实
　　20、成立区经济发展环境建设领导小组。领导小组主要职责是定期研究、协调、检查、推进全区优化经济发展环境，培育市场主体工作。各乡镇也应成立相应的领导机构，日常事务由经济发展办公室具体负责，乡镇经济发展办公室主任一般应由副科级干部担任。各有关部门也要有专人承办具体工作。对培育市场主体推进经济发展中存在的突出问题，各级领导小组要建立联席会议制度，组织相关部门现场办公，却实加以解决。要加强调查研究，认真分析影响市场主体和经济发展的新情况、新问题，查找机制、体制、制度上的漏洞和监督工作中的薄弱环节，加强建章立制，完善管理。
　　21、加强督办落实。区经济发展环境建设领导小组要不定期开展培育市场主体推进经济发展专项执法监督，对重点部门、重点项目进行重点督查，并对整改情况全程督办。各级各部门要自觉树立大局意识，强化协调配合，自觉克服部门利益至上的思想，只要有利于推进经济发展，有利于投资者、纳税人，有利于培育市场主体的事，就要大开方便之门。要严明纪律，确保区委、区政府的政令畅通，决不允许各自为政，自行其是。

 
二00五年九月十五