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鄂城区>>发展规划
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鄂城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（三）
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三、“十一五”时期我区经济社会发展的战略重点及主要措施 |
（一）实施“工业立区”战略，大力推进新型工业化
坚持走新型工业化发展道路，强化工业主导地位，加快工业结构优化升级。改造提升传统产业，发展壮大支柱产业，积极发展高新技术产业。引导企业向四大支柱产业集中，引导产业向相应的园区和产业带集中，提升产业配套能力和核心竞争力，努力实现四大支柱产业的集中、集聚、集成发展。
矿产冶金业。加快发展采选加工一条龙的产业模式，促进矿产业由小采矿、小选矿、小冶炼向大采矿、大选矿、大球团的方向发展，加粗拉长矿产冶金产业链条。重点建设磨石山铁矿、巷子口铁矿、黄咀铁矿、宝团钾长石矿、德胜钢铁二期等项目。到“十一五”末，全区铁矿原矿、铁精矿粉、钢铁的年生产能力分别达到200万吨、120万吨、100万吨。
建筑建材业。运用新技术、新工艺改造传统建材工业，大力发展优质水泥和特种水泥，新型墙体材料，工程复合材料等节能、节地、高强、轻质及保温性能好的新型建筑材料，提升建材业的档次和水平。重点建设世纪新峰二期、宏宇建材扩规、雄鹰铝业技改等项目。到“十一五”末，全区水泥、煤灰砖年生产能力分别达到500万吨、4亿m3。
金属制造业。坚持上规模、上品种、上质量，进一步扩大金属制造优势骨干企业的生产规模，提高产品的市场份额。重点建设燕矶金刚石刀具城、长鑫铸业、海中模具等项目。到“十一五”末，全区年产金刚石刀具制品2000万套（副）、特钢及钢构件20万吨、金属模具3万吨。
机械轻工业。坚持高起点、高质量、高科技、专业化发展方向，围绕制鞋、无纺布、机械三大门类，进一步整合资源，全面提高产品质量，抢占更大市场份额。重点建设华中重机、恒立机械、金帆鞋业二期、卡伊奴服饰等项目。到“十一五”末，全区年产各类机械5万台（套），年产鞋500万双，年产服饰500万件（套）。
（二）发展城郊型特色农业，大力推进农业产业化
按照适应市场，发挥优势，突出效益的原则，大力发展特色优势农业，绿色安全农业，精细加工业和休闲农业。重点培植和打造具有鄂城特色的精细菜、名优鱼、三元猪、优质果、油菜籽、速生林六大拳头农产品，加快发展特色板块农业和农副产品加工业。
蔬菜业。以杜山农业科技示范园为中心，以鄂燕黄公路为主线，大力发展无公害蔬菜生产，形成30公里“蔬菜长廊”。重点建设燕矶万亩红菜、杨叶万亩精细菜、杜山万亩设施栽培等3个省级无公害蔬菜基地。
水产业。以三山湖为中心，建设杜山、泽林10万亩水特产基地，形成10公里“水产长廊”；以长港镇为重点，建设10万亩精养高产渔业基地。突出发展武昌鱼、河蟹、珍珠、黄尾鱼四大优势品种。
畜禽业。走稳定牲猪、发展家禽、突破牛羊、开发珍稀特畜禽养殖的路子，重点发展优质三元猪、绿壳蛋鸡、高产蛋鸭、优质牛羊等优势产业带，加快杨叶牲猪养殖小区、杜山菜牛小区和长港乳鸽小区建设，重点扶持燕矶德康、杨发养猪场，沙窝万头猪场、杜山良种猪场等牲猪养殖企业，力争形成10万头优质三元猪养殖基地。
林果业。重点发展以杜山、长港为中心的黄金梨生产，力争形成1万亩黄金梨生产基地；以沙窝、汀祖为重点的板栗生产，力争形成3万亩板栗生产基地；以德华木业、兴林木业为龙头的速生林生产，力争形成3万亩速生丰产林基地；以杜山、汀祖为中心的花卉苗木生产，力争形成万亩花卉苗圃基地。
油料业。以中双9号、10号和中油杂4号为主导产品，稳定15万亩油菜种植规模；以长润农业科技有限公司为龙头，以沙窝黄龙水库为中心，力争形成2万亩油茶种植基地。
农副产品加工业。重点发展壮大嘉禾粮油、至发农贸、广源米业、绿绿食品等农副产品龙头加工企业，扩大加工规模，开拓销售市场，加大创牌力度，促进农副产品的转化增值和农民收入的增长。
水利建设。重点实施“减灾、兴利、生态”三大工程。减灾工程，重点加强病险水库除险和内湖围堤加固。兴利工程，重点抓好供水节水工程，全面推进农村饮水安全、涵闸泵站维修改造和渠道清淤。生态工程，重点治理水土流失和实施水土保持工程。
（三）突破性发展第三产业，大力推进服务业现代化
重点发展商贸流通、运输物流、旅游休闲、房地产等服务业，加快发展信息、中介、法律等服务业，提高第三产业的比重和水平。
商贸流通业。引进新型商贸业和技术，培育和完善连锁经营、代理制、多式连运等现代营销方式，发展网上营销及电子商务，拓展国内和国际市场。重点建设轻工商贸城、五金商贸城、钢材水泥材料市场、水产品及农副土特产品交易市场。
运输物流业。充分发挥运输企业在现代物流中的主体优势，推进运输企业与生产企业、营销企业的合作，促进大型运输企业由承运人向物流经营转变。重点建设燕矶、杨叶码头，发展大型交通、运输、物流、仓储、包装企业。
旅游休闲业。加快“两湖”（花马湖、三山湖）、“两山”（平坪山、白雉山）、“一岛”（仙姑岛）旅游景区、景点的开发力度，重点建设天平山旅游景区、石桥水库旅游景区、银山生态园、东正山庄、福星园以及以樊湖公社为代表的“渔家乐”、“农家乐”、“林家乐”。
房地产业。依托区位优势，吸引社会资金，拓宽筹融资渠道，加大房地产开发和经济适用住房建设力度，促进城镇居民住房消费。发挥房地产业带动作用，推动装修装饰业、家具业、房地产中介业、房地产租赁业的发展。
现代服务业。大力发展金融、保险、信息、中介、会计、审计、咨询、代理、法律等服务业，强化服务意识，拓宽服务领域，提高服务水平和服务质量。
（四）加强新农村建设，大力推进城乡一体化
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，统筹城乡发展，扎实推进新农村建设。
电网建设。抓住国家大力发展电力的机遇，加大对电网建设的投入。重点建设杜山220KV和洪港、刘钊110KV输变电站，改造增容升级沙塘220KV、汀祖110KV、燕矶110KV、球团厂110KV和世纪新峰110KV变电站。
水网建设。加快碧石、燕矶、汀祖、杨叶、花湖开发区与相邻城区水厂对接工程建设步伐，加强杜山、沙窝、长港等乡镇自来水管网改造，抓紧实施花湖开发区污水处理工程，力争大部分乡村通自来水。
路网建设。以武黄公路106国道为主动脉，以樊李线、江碧线、鄂汀黄线、鄂燕黄线为骨架，以村组公路为分支，形成辐射城乡，干支相连，四通八达的交通网络。重点建设程泽路、燕沙路以及农村自然村水泥路，力争实现湾湾通硬化公路和村村通公交车的目标。
信息网建设。加快城镇电话普及步伐，发展宽带传输网络，加快光纤入户进度，促进电话、电视、电脑三网融合。积极配合“数字鄂州”工程，逐步实现政务信息化、农业信息化、社会发展信息化、电子商务信息化、社区信息化。
集镇建设。坚持集镇建设与经济发展相结合，做好城镇规划，完善城镇功能，强化城镇管理，提升城镇品位。到“十一五”末，把花湖开发区建设成为我市经济快速发展的东部新城；把新庙建设成为城区优势工贸业的转移承接基地；把燕矶建设成为国家级金刚石系列产品生产、检测、批发、集散中心；把汀祖建设成为矿产冶金强镇；把碧石建设成为建材专业镇；把泽林建设成为铸造专业镇；把杨叶建设成为特钢专业镇；把杜山、长港、沙窝建设成为特色农副产品生产加工型镇。
农村公共事业建设。加快发展农村文化体育事业。镇镇建有文体活动中心，村村建有文体活动场（室）。全面普及和巩固九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。启动村民居住点规划，加强文明新村建设，改善农民生产生活环境，实现自然村电视、通信、公路“村村通”。加强村庄整治和改水、改厕、改圈、改灶工作，大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，促进小城镇发展。
（五）深化各项改革，大力推进政府行政法制化
着力推进行政管理体制改革。 继续推进政企公开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。深化政府机构改革，扎实推进乡镇综合配套改革，精简机构和人员，理顺职能分工，推进电子政务，扩大政务公开，降低行政成本。加快建设法治政府，全面推进依法行政，建立起廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。
完善土地制度改革。 稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展适度规模经营。坚持以工业的理念经营农业，鼓励区内外龙头企业和个人租赁农户的土地使用权，允许农民以土地使用权入股，与龙头企业组成股份合作制企业。实行最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。
深化财税体制改革。 加快公共财政体系建设。进一步完善财政管理体制和转移支付制度，积极推进财政预算改革，巩固农村税费改革成果。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。加强税收征管，调整和优化支出结构，提高财政运行质量，增强财政调控能力。
深化投资融资体制改革。 完善企业投资审批、核准、备案制度，确立企业的投资主体地位，规范政府投资行为。放宽市场准入条件，实现投资主体和产权多元化。建立银企联谊制度，搭建银企交流平台，推动银企合作，实现银企双赢。建立和完善中小企业担保体系，鼓励和支持法人资本、民间资本和外商资本按照国家法律和政策规定，投资设立商业性信用担保机构和企业间互助担保机构，拓宽企业融资渠道。
（六）扩大对外开放，大力推进区域经济外向化
建立完善招商引资机制，扩大利用外资规模。大力推行专班招商、叩门招商、代理招商、以商招商、产业招商、园区招商和环境招商。大胆放宽招商引资政策，拓宽外商投资领域，允许外资参与基础设施建设，逐步扩大在商业、外贸、旅游、运输、信息咨询等服务领域的利用外资规模。抓住沿海地区劳动密集型项目向中西部转移的机遇，利用本地资源，扩大就业，发展民营经济。
建立完善服务体系，优化投资创业环境。改善投资软环境，建立健全项目代理服务中心、经济发展环境投诉中心。加快建设社会信用体系，建立信用监督和失信惩戒机制。规范行政执法行为，建立健全执法监督机制，实行涉企行政制度和涉企执法报告制度，对规模企业实行“一卡式”收费和“宁静日”制度，切实维护企业正常的生产经营秩序，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派、乱执法等行为，全面保障企业（投资者）的合法权益。
强力推进“两园两带”建设，搭建招商引资平台。花湖开发区要用足用活各项优惠政策，盘活土地，集聚资金，加快基础设施建设，走“以地换路、依路建厂、以厂兴区”的发展路子，引导机械、轻工、商贸等项目向园区集中，努力将其建成高新技术产业的示范基地。“十一五”末，园区建成面积达到4平方公里。城东工业区（燕矶金刚石刀具城和新庙工贸园区）要借助市委、市政府给予的优惠政策，抢抓机遇，建成杨岭路、燕沙路、刀具城南路和北路，使城东工业区由“骑路式”发展向“棋盘式”发展转变，努力将其建设成为国家级金刚石系列产品生产、检测、批发、集散中心和集加工贸易为一体的示范区。“十一五”末，城东工业区建成面积达到4平方公里。引导建筑建材企业向106国道泽林——碧石段集中，引导矿产冶金企业向汀碧线集中，努力形成建筑建材和矿产冶金两条优势产业带。
（七）坚持以人为本,大力推进社会事业发展人性化
优先发展教育事业。全面普及九年义务教育，基本普及高中阶段教育，重点发展职业教育，大力发展成人教育。进一步加大教育投入，对农村九年义务教育在继续实行“两免一补”的基础上，免收杂费。积极鼓励社会力量办学，大力发展民办教育。高标准建成秋林高中，改建扩建职业高中，新建11所中心幼儿园和1个青少年活动中心。
加大科技兴区力度。大力发展高新技术产业，推进以企业为主体的技术创新体系建设，提高自主创新能力。组织实施一批重大科技专项，推进高新技术开发应用及其产业化。加大先进技术推广力度，促进科技成果转化，提高科技对经济增长的贡献率。
实施人才创新工程。加强人才队伍建设，建立人才资源开发体制，加大对经济管理人才和乡土人才资源的开发力度。完善人才培训、引进、激励机制，树立“不求所有，只求所用”的用人观念，提高人才效能。促进人才资源的合理配置，形成人才开发与经济社会发展的良性循环。
做好就业保障工作。大力发展第三产业、中小企业和劳动密集型产业，积极培育新的就业增长点。建立统一、规范的劳动力市场，统筹城乡就业。努力促进农村剩余劳动力转移，积极引导劳动力有序流动。完善就业服务体系，强化职业教育和就业培训，提高劳动者素质。加快建设社会保障体系，完善养老、医疗、失业等社会保障制度。
建立医疗保障制度。重点完善医疗救治体系、疾病预防控制体系和卫生监督执法体系，构建突发公共卫生事件应急机制，积极推行新型农村合作医疗制度，加强乡镇卫生院和村级卫生室建设，逐步改善医疗条件，提高医疗技术水平，建设鄂城中心医院。
大力发展文化体育事业。加强文化体育设施建设，繁荣文化体育事业。大力发展文体产业，满足人民群众多层次、多样化的需求。扶持发展农村“文化中心户”，深入开展“十星级”文明农户创评活动，丰富人民群众的精神文化生活。切实加强文化市场管理，净化文化市场环境。
（八）坚持可持续发展战略，大力推进鄂城社会发展和谐化
认真贯彻计划生育基本国策。加大人口与计划生育工作力度，严格实行人口与计划生育工作“一票否决”和“笼子管理”制度，严格控制人口增长，坚决打击非法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠行为，优化人口结构，提高人口素质。
加强土地矿产管理。切实保护耕地，合理利用土地，服务经济建设。严格执行土地使用规划和年度计划，切实维护被征地农民利益。加强矿产资源的有序开采与合理利用，确保矿产安全。切实落实土地整理制度，搞好土地复垦，按照“占多少，垦多少”的原则，实现占补平衡，实现土地管理的规范化、法治化。
加强生态环境建设。加强生态公益林、生态示范区建设，巩固荒山绿化成果，提高生态环境的承载能力。继续实施退耕还林还湖工程，严防水土流失。实行生态环境“一票否决制”，落实投资项目环境影响评价和“三同时”制度，对环境污染实行源头治理。大力发展绿色工业、绿色农业、绿色服务业，提倡绿色消费。
大力发展循环经济。坚持把节约资源、降低消耗放在突出位置，全面推行清洁生产，形成一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的循环企业，形成若干符合循环经济发展模式的生态产业园区。调整产业结构，优化经济布局，依法淘汰落后的设备、工艺和产品，关闭破坏资源、污染环境的企业，大力发展节能、降耗、减污的高新技术产业和第三产业。
加强民主法制建设。扎实开展“五五”普法工作，积极推进依法治区进程。进一步坚持和完善人民代表大会制度，加强民主法制建设，认真听取人民代表的意见和建议，推进决策的科学化和民主化。加强基层民主建设，推行和完善政务公开、村务公开。加大“平安鄂城”创建力度，加强社会治安综合治理，做好人民来信来访工作，依法严厉打击各种犯罪活动，保障人民群众安居乐业。依法行使行政管理职能，规范政府行政行为，加强和改善行政执法，努力实现政府行政管理的民主化和法制化。
加强社会管理。强化各级政府的社会管理职能，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。健全和完善党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。加大和谐乡（镇）村、和谐家庭创建力度，夯实和谐社会基础。妥善处理人民内部矛盾，构建多元化矛盾纠纷调处机制。强化企业安全生产责任制，有效遏制重特大安全事故，加强交通安全、食品安全、药品安全、卫生安全、消防安全监督，保障人民群众健康安全。 |
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